【PPP周刊】7.20-7.26近期要闻

7月20日，国务院金融稳定发展委员会办公室宣布11项金融业进一步对外开放的政策措施。随后，央行、银保监会、证监会就各相关举措在官网上对此进行了逐条的解答和回应。根据新措施，中国政府允许外资机构在华开展信用评级业务时，可以对银行间债券市场和交易所债券市场的所有种类债券评级。鼓励境外金融机构参与设立、投资入股商业银行理财子公司。允许境外资产管理机构与中资银行或保险公司的子公司合资设立由外方控股的理财公司。允许境外金融机构投资设立、参股养老金管理公司。

7月25日，财政部发布《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作安排》及应用指南征求意见稿，这意味着，PPP政府方会计准则即将出台。据介绍，PPP项目涉及多个环节和多种运作方式，很难通过一项准则或制度规范所有与PPP有关的经济业务和事项的会计处理，因此，本准则坚持问题导向，着力规范PPP业务中最核心、最需要解决的问题，即PPP安排中由政府方控制的资产及不同付费方式下相应净资产或负债的确认、计量和相关信息的披露。PPP安排中涉及的其他经济业务或事项的会计处理，不属于本准则规范的内容，其中，属于政府方会计核算范围的，应当按照《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第5号——公共基础设施》《政府会计准则第8号——负债》等具体准则和《政府会计制度》《财政总预算会计制度》等现行政府会计标准进行处理；属于企业方核算范围的，应当按照相关企业会计准则制度进行处理。

近日，国家发改委、生态环境部联合印发《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》。《通知》明确，为服务国家重大战略，在京津冀及周边地区、长江经济带、粤港澳大湾区范围内的园区推行第三方治理。其中京津冀及周边地区重点在钢铁、冶金、建材、电镀等园区开展第三方治理，长江经济带重点在化工、印染等园区开展第三方治理，粤港澳大湾区重点在电镀、印染等园区开展第三方治理。

日前，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，对我国信用体系建设做出新的顶层规划。公共信用综合评价制度，是此次《意见》中明确的一项重要制度。国家发展改革委副主任连维良在吹风会上表示，公共信用综合评价制度正在建立和完善当中。“对于严重失信行为特别是危害人民群众生命财产安全的严重失信行为，会采取十分严厉的惩戒措施，在一定时限内实施行业和市场禁入，有些要永久逐出市场。具体的办法现在正在组织制定。”连维良说。

日前，中国采购与招标网、中国名企排行网在京联合公布“中国PPP项目招标代理机构10强”。1.国信招标集团股份有限公司2.安徽省招标集团股份有限公司3.云南招标股份有限公司4.中经国际招标集团有限公司5.福建省闽招咨询管理有限公司6.广东省机电设备招标有限公司7.达华工程管理（集团）有限公司8.宜国发项目管理有限公司9 湖北省招标股份有限公司10.大邦工程咨询（杭州）有限公司。

地方进展

据统计，目前已有10余省（区、市）公布上半年民间投资数据，多数增速均保持在10%以上，云南增速更是超过30%。为进一步激活民间投资，近期四川、北京、安徽、贵州等地再向民间资本推介一批重大项目，涉及投资规模达数千亿元。7月16日，四川省成都市武侯区举行民间投资促进大会，会上武侯区向民间资本发布了23个重点领域项目建设清单，计划总投资2085亿元。7月初，北京市发展改革委向民间资本公开推介了65个项目，总投资达1006.13亿元。安徽省发展改革委向民间资本重点推介2019年第一批PPP项目，项目投资135.29亿元，涉及市政、环保、交通、文化旅游等领域。

日前，江苏省财政厅公布关于2019年度第二批政府和社会资本合作（PPP）项目入库和试点的通知。包括13个PPP项目，总投资272.84亿元。涉及污水处理、垃圾焚烧发电等环保项目。。同时，根据各相关市县财政局的申请，在这批入库项目中遴选出7个项目，总投资98.27亿元作为2019年度第二批省级PPP试点项目。

近日，山东省人民政府办公厅印发了《关于促进高速铁路建设的意见》。为促进全省高速铁路（含城际铁路）快速健康发展，加快构建覆盖全省的现代化高速铁路网络，此次《意见》从强化规划引领，加大项目推进力度，做好征地拆迁工作，创新投融资机制，强化监督管理，加强组织领导六方面做出了相应要求。值得注意的是，《意见》提出，支持社会资本通过投资省铁路发展基金、PPP（政府和社会资本合作）、股权投资等方式参与全省高速铁路建设。

近日，为加强示范引领、打造样板标杆，推动更多PPP项目“高标准、规范化、多领域”落地实施，财政厅、省发展改革委联合组织遴选第四批全省PPP示范项目。经对申报项目资格审查、专家评审和社会公示，评定并公布第四批全省PPP示范项目10个，总投资647.62亿元。分布于全省8个市，包括4个市本级、6个县（区），分属基础设施、公用事业、农林和社会事业三大领域，城镇综合开发、市政工程、交通运输、旅游、医疗卫生等5个行业。

据悉，为贯彻落实中央、陕西省关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署，省发改委依法依规加强PPP项目投资和建设管理，提高PPP项目投资决策科学性。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。除涉密项目外，所有PPP项目须使用投资项目在线审批监管平台生成的项目代码分别办理各项审批手续。

7月23日，来自贵州省住房和城乡建设厅的最新消息，贵州省将用三年时间加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，提升污水集中收集效率。省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省发展改革委联合发出通知，贯彻落实《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》。通知明确，将解决城镇污水处理问题作为民生优先领域，加快补齐污水管网等设施短板，重点强化体制机制建设和创新，扎实推进污水处理提质增效工作，为尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理目标打下坚实基础。

7月23日，西安市政府新闻办举行新闻发布会。从会上获悉，截至目前，市本级财政承担的37项重点市政工程累计完成工程投资3.18亿元，占年度任务的50.5%。目前，秦汉大道、韩森东路等12项工程已完成并放行通车。西三环阿房路立交、西铜路城市段快速路等25项工程正在加紧实施，力争年底前按要求完成建设任务。

会议交流

近日，“境内外建设工程与PPP前沿法律问题研讨会”在京召开。本次会议的宗旨是，推动工程、法律等不同领域专家、学者和实务精英的密切合作，加强跨领域学科的交叉研究，以应对新形势下建设工程和PPP发展的重大挑战。本次会议分为两个部分。第一部分的研讨主题为“境内外建设工程前沿法律问题”，第二部分的研讨主题为“政府和社会资本合作（PPP）前沿法律问题”。

7月25日，以“城轨高质量发展的创新之路”为主题的2019北京国际城市轨道交通高峰论坛在京召开。中国城市轨道交通协会副秘书长王雁平代表协会发布了《城市轨道交通效能评价指标体系》标准。该标准包括发展、效率、安全、经济、服务等五方面，旨在从城市层面对城市轨道交通系统实现综合目标的能力进行评价，具有客观、可操性强、评价效率高等特点。

会议交流

近日，天津市静海区大邱庄镇人民政府与中国铁建投资集团联合体和中国建筑第七工程局联合体，共同举行大邱庄镇农民安置房PPP项目签约仪式。据了解，大邱庄镇农民安置房PPP项目总建筑面积141.45万平方米，该项目分两个标段实施，经公开招标，标段一中标社会资本方为中国铁建投资集团联合体，联合体成员包括中国铁建投资集团、中铁十六局集团有限公司、中铁十五局集团有限公司、中国铁建大桥工程局集团有限公司、中铁建投资基金管理有限公司；标段二中标社会资本方为中国建筑第七工程局联合体，联合体成员包括中国建筑第七工程局、中建投资基金管理（北京）有限公司。

从中国政府采购网获悉，由云南建设基础设施投资股份有限公司与云南省建设投资控股集团有限公司、云南建投第二建设有限公司、十四冶建设集团云南第六建筑工程有限公司组成的联合体中标“云南省丽江市华坪县农村人居环境治理PPP项目（二次）”。据了解，该项目建设内容包括供水项目、污水处理项目、垃圾处理设施以及公共厕所设施。该项目采用BOT运作模式；项目采用“可行性缺口补助”回报机制；项目的合作期限为17年，其中，建设期2年，运营期15年。

7月22日，十七冶西北公司收到兰州奥体中心PPP项目的中标通知书。项目总投资为54.14143亿元，建设内容主要有建筑面积近9万平方米、6万个座位的体育场，建筑面积5万多平方米、8000个座位（含活动座椅2000座）的综合馆，建筑面积近3万平方米、2000个座位的游泳馆；建筑面积1万多平方米、3000个座位的网球馆，还有运动员公寓、体育产业用房及包括23片篮球场、12片网球场、6片笼式足球场、1个标准足球场及400米环形跑道在内的室外运动场地等。

泰达股份7月25日公布，为进一步扩大生态环保产业规模，控股子公司天津泰达环保有限公司拟投资建设河北省衡水市冀州区生活垃圾焚烧发电PPP项目。据悉，该项目总投资金额约为26,860万元，项目采用BOOT模式（建设—拥有—经营—转让），特许经营期限为30年（含建设期17.5个月）。

“国金—川投航信停车场PPP项目1—10号资产支持专项计划”近日获得深交所出具的符合挂牌条件的无异议函，该项目突破了过去PPP项目单个的审批制，可实现一次注册多次发行，这将极大提高未来项目发行的确定性和发行效率，开启了PPP项目资产证券化的新篇章。

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