PPP模式充分发挥社会资本优势、提升政府效率
PPP模式作为市场化的基础设施和公共服务供给方式，可充分发挥社会资本在技术、资金、运营和管理方面的优势，能够解决政府基础设施建设的资金需求，缓解政府财政压力，提高基础设施供给质量和效率。未来，中国PPP行业的发展将日益成熟，相关法律法规将不断完善，制度流程将更加规范，在中国“一带一路”战略的推动下，中国PPP行业将走向国际化。
PPP模式全称为政府和社会资本合作模式，是公共基础设施中的一种项目运作模式。中国国务院法制办、国家发改委和财政部将PPP模式定义为“政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立协议明确各自的权利和义务，由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营，并通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益的活动”。PPP模式下，中国鼓励私营企业、民营资本、国企、外企等社会资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
中国PPP行业按照项目经营性质可以分为管理外包类、特许经营类与私有化类。
PPP分类
PPP项目操作流程
PPP项目操作流程涉及项目储备、项目论证、资本方选择和项目执行阶段。
PPP项目操作流程
项目储备阶段：
地方政府行业主管部门根据当地建设规划编制项目建议书，进行初步可行性研究，确立项目目标。项目目标确定后进行项目方案构思，对未来投资项目的范围、功能和项目设计主要因素的整体轮廓进行初步界定。项目方案构思确定之后进行项目方案初步的内部论证。获批的公共基础项目建议书需进行详细的可行性研究，可行性研究报告获批的公共基础设施项目方可列入三年滚动政府投资计划并进入PPP项目库。具备实施条件的备选项目，根据轻重缓急的排序纳入PPP项目中期开发计划或年度实施计划。
项目论证阶段：
资本方选择阶段：
项目实施机构需要根据项目准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本与其合作的金融机构参与资格预审，并根据PPP项目政府财政出资方式将资格预审评审报告提交财务部或国家发改委PPP项目库备案。投资者应当根据政府采购文件的要求编制投标文件。项目实施机构根据评审流程对投标竞争人进行排序，与排名靠前的候选投资人进行合同确认谈判，根据谈判结果选择中标投资者。通过谈判确定的社会资本合作方中未来成立的项目公司实际控制人与其他各方草签相关合同。项目公司成立后，由项目公司与政府签订正式协议。
项目执行阶段：
当项目公司正式成立并落实项目融资，PPP合同正式生效。项目公司应按照行业标准、PPP合同规定、相关法律法规履行项目建设与运营维护的职责，政府起到监督和管理职能。对于PPP项目合同约定期满移交的项目，政府应与项目公司或社会资本方在合作期结束前的过渡期共同组织成立移交工作组，启动移交准备工作。移交工作组按照PPP项目合同约定的移交标准，组织进行资产评估和性能测试。项目公司应按PPP项目合同要求及有关规定完成移交工作并办理移交手续。项目移交完成后，地方政府有关部门可组织开展PPP项目后评价，对PPP项目全生命周期的效率、效果、影响和可持续性等进行评价。
中国PPP行业市场规模分析
中国PPP行业近5年增长起伏较大，2014年下半年，中国颁布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》和《财政部关于印发<地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法>的通知》，PPP成为地方政府规避财务风险、投资建设基础设施公共服务项目的首选模式，PPP项目呈现爆发式增长。财政部数据显示，2017年中国PPP行业累计市场规模高达183,375.7亿元。
随着市场热度下降，以及国家政策对PPP行业的态度从鼓励转变为制约规范，中国PPP行业2018年市场规模下降至151,072.2亿，但相较于2014年仍有显著提高。中国PPP行业累计市场规模由2014年的23,374.9亿增长至2018年的151,072.2亿，年复合增长率为59.4%。未来，随着中国PPP行业政策不断完善，行业逐渐规范，中国PPP行业将迎来持续稳步增长。
中国PPP行业市场规模，2014-2023年预测
中国PPP行业驱动因素分析
PPP模式推动政企结合
中国处于社会主义市场经济不完善阶段，政府拥有更多对公共资源配置权力、对企业监管权力以及经济管理权力。政府在市政建设中主导了辖区的资源配置，对辖区中各类市场活动发展起到决定性作用。PPP模式下，政府和社会资本以合作方式为中国社会和中国公民提供公共服务和公共产品。通过严格的招投标和社会监督运营过程，以及物有所值、财政承受能力、合理回报、风险分担的严格分析，政府和社会资本企业的行为与理念更加规范。
PPP模式提升政府财务运营效率
PPP模式允许政府付费与社会资本合作，由社会资本投入更多的资金，与政府一起投资建设公共服务基础设施。针对政府补贴类和政府付费类PPP项目，通过将经营期限拉长至二三十年甚至更长的年限，可极大提高政府月度、年度支付能力。对于使用者付费类PPP项目，政府在维护社会资本合理、合法，寻求投资回报的同时，保证基础设施服务质量与价格，维护公众利益。PPP模式可使社会资本在政府提供基础设施服务中提供融资支持，解决和缓解政府部分融资问题，提升政府财务运营效率。
PPP模式提升项目效率
中国PPP行业驱动因素
中国PPP行业发展趋势
中国PPP市场国际化
中国PPP模式契合“一带一路”发展需求。PPP模式作为市场化的基础设施和公共服务供给方式，充分发挥了社会资本在技术、资金、运营和管理方面的优势，能够解决“一带一路”沿线基础设施建设的资金需求，缓解政府财政压力，推动“一带一路”的发展。
PPP行业法律法规逐渐完善
目前，PPP法律法规层级较低，现行PPP法律为各主管部门颁布的实施细则，但对于中国PPP模式的定义与性质行业中仍缺少相关的法律法规，中国PPP行业中各部委分工有待明确。2017年7月，中国国务院法制办、国家发改委和财政部共同起草《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》（简称《PPP条例（征求意见稿）》），向全社会征求意见。《PPP条例（征求意见稿）》是通过汲取PPP项目实操人员、专家和政府的意见后对于中国投融资体制的改革和政府治理模式转型立法的重要尝试，促进中国PPP行业法规的完善和发展。
PPP制度流程规范化
2019年3月，财政部颁布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（简称《意见》），提出健全政府与社会资本合作制度体系，明确了规范的PPP项目六大条件、三个要求，明确了正负面清单，并提出鼓励民资和外资参与、加大融资支持、聚焦重点领域等方面要求。《意见》定义了规范PPP项目的条件，使未来PPP项目的发展有法可依；加强了PPP项目管理，标明红线，明确了不合规操作的细节；鼓励民资和外资参与、加大金融支持、加强信息披露，有助于中国PPP行业向透明化、规范化发展。
中国PPP行业发展趋势
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