政府PPP项目采购与招标阶段流程解析
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弘展咨询 发表于:2016-07-25 01:10:00 浏览:325次
项目采购与招标阶段的主要任务可分为两个步骤：招标前的准备工作、招标与采购工作。审慎考虑关于PPP项目采购的相关法律、法规和政策等规定。我国没有特定的PPP项目采购法，应考虑《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，从而确定项目招标的合法程序和实施步骤，以确保招标过程的公开性、透明性、经济性和灵活性，以吸引社会资本的积极广泛参与。在项目正式实施前，我们要认真考虑项目实施中可能遇到的主要问题和困难，并制定相应的解决方案或措施，例如不同政府部门间的协同合作、土地征用、公用设施迁移、项目所在地居民的拆迁和安置、建筑施工物料运输供应、材料费用上涨、消费费用提高后消费者投诉等主要问题。根据项目的复杂程度和规模，决定是成立新的项目招标执行团队，还是沿用前期项目开发阶段的管理团队，来完成招标阶段计划和任务。对于大型而复杂的项目，建议在招标完成后单独成立全权授权的新执行机构或部门来处理项目开发、建筑实施、后期运营管理等过程中协同、管理等纷繁复杂的任务和活动。在项目招标正式开始之前，邀请第三方机构对拟实施项目进行信用评级。评估内容包括项目建议书中的可行性和项目风险等内容，使投资人和债权人对该项目建立一定的信心。项目评级对债务融资模式为主的项目公司至关重要，因为商业评级的高低决定了该项目借贷成本的高低。信誉评级较高的项目可以通过发行债券的形式来融资，而债券融资成本更是低于商业贷款。这将极大地提升项目的财务可行性、融资能力和盈利能力，更提高了对投资人的吸引力。鉴于PPP项目的复杂性，需要耗费更长的时间来做准备。在正式启动招标活动前，需要完成以下工作任务。将项目前期分析的主要成果体现在服务采购合同的不同章节或部分中；拟定项目服务采购合同的主体逻辑框架结构和条款内容；根据国家相关法律法规，撰写项目招标文件。通过公开的项目招标发布会吸引有意向的社会资本方，同时获得他们对于项目可行性结论的信息反馈，并直接用来修改和完善项目招标说明书。市场推介和市场测试可以帮助政府提前筛选意向性社会投资机构，也可以充分、有效地了解市场需求和市场反馈信息。通过向潜在的社会投资或服务机构发送含有项目相关详细信息的《项目意向说明书》（EIO Notice），广泛地征集投资兴趣和意向（EIO），并对有意向的投资或服务机构的技术、管理与资金实力等进行初步评估和判断。符合预审评估标准的机构自动进入合格投标机构名单。向预审资格通过的意向性投资机构发出项目建议书邀约（RFP），并提供详细的项目招标说明（包括投标的项目建议书评审指标）和合同初稿。这将有助于投标机构在信息充分的前提下撰写并提交项目建议书。好的建议书应该包括如下内容，如项目成本的初步估计，附有盈利预期的商业计划书，融资计划，期待的风险分担方式，要求的政府奖励或支持等信息。在收到意向投资机构的项目建议书后，招标执行机构需要对标书内容做出反馈。一方面，招标机构要向投标机构提供更详细的项目和合同信息，以帮助投资者更好地理解项目，来决定是否参与最终阶段的投标；一方面，招标机构通过信息回馈来修订项目合同条款。此过程，允许政府就特定事项向潜在投资者做出充分的解释和说明。通过上述信息交互和反馈后，政府招标执行部门可根据反馈情况进一步修订项目合同。如果招标文件或相应合同条款有任何修改，招标执行部门必须及时通知相关投标机构。在竞标结束后，招标项目评审机构将依据事先公布的标准（在发布意向说明通知和概念建议书通知时，审核标准应该被明确告知）来评判收到的所有项目建议书。经过评审，最终胜出的竞标机构将被授予项目合同。在正式签订合同之前，中标机构可与项目执行机构进行最后的谈判和磋商。协商的内容不是合同条款，而是项目具体执行计划，如项目公司成立的时间节点等具体执行细节和安排。待双方合同和项目管理意见达成一致后，正式签署合同。中标机构在解决了项目资金缺口（中标机构与债权人签署借贷协议），与项目其他相关各方签署合作协议，并将其复印件抄送项目执行机构后，才算正式告终。特别声明：微信平台文章的观点仅代表作者，对于无法核实真实作者或者作者出处有误的，请及时联系我们删除，保护知识产权是对作者的基本尊重。版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！
