PPP天然要求法制化环境

2016年是“十三五规划”的开局之年。虽然单纯的高速增长逐渐为人们所扬弃，但保持一定的增长底线也是实现2020年小康社会的普遍共识。贾院长认为，PPP模式对应到稳增长层面，就是要调动民间资本、社会资金一起来增加有效投资，把过剩产能转化为有效产能。
 

财政部全国PPP综合信息平台项目库的数据显示，截至2016年2月末，共有7710个PPP项目纳入到综合信息平台，总投资额超8.29万亿元。其中，市政工程类的项目达1875个，占比24.32%；生态建设和环保PPP项目达988个，占比12.81%；交通运输类项目达817个，占比10.60%。三者占据全国PPP项目近五成。从技术层面上说，PPP项目通过制定规划来运用水泥、钢材、劳动力等生产要素，把原来被认为是过剩的产能变成有效产能，从而支持社会有效投资。

不仅如此，过剩产能的利用还和“一带一路”战略严密契合。贾院长表示，PPP项目将成为与“一带一路”国家合作发展的重要模式，这也就意味着除了市场出清“僵尸企业”外，过剩产能还可以借助PPP项目对外输出，实现国家宏观层面治理模式的创新。

贾院长认为，PPP项目时下成为热潮符合逻辑。“当前，我国社会整体已经进入中等收入阶段，对美好生活的向往被激活了，民众对于提高自身的生活水平所必须具备的公共产品和基础设施有了更高的要求，PPP恰恰可以在这些方面充分调动潜能。”

值得一提的是，我国现代化已经进入被广泛讨论的能否跨越“中等收入陷阱”阶段，政府支出不仅面临着城镇化和人口老龄化的压力，也有存量地方债的积累对地方财政形成的“紧箍咒”。

数据显示，截至2014年底，我国地方债总额达24万亿，其中15.4万亿元为必须偿还的债务，占比超64%。贾院长对记者表示，PPP项目体现出筹资方面的创新，主要是因为和政府合作的公共工程和基础设施建设，一般都是中长期的经营过程，15年、20年、30年甚至更长时间。“PPP项目解决的是从现在一直到未来几十年的区间，对接到2050年前后中国梦实现、民族伟大复兴的进程，整体上更是现代化发展战略的落地实施。”贾院长说道。

“PPP立法正在征求各方面意见。PPP天然要求法制化的环境，来保持政府和社会资本等各方稳定的合作预期。”贾院长对在采访中对记者表示，PPP模式要求的法治环境，实际上起到倒逼作用，促进整个社会供给体系的优化。

“供给侧改革”是政府提出的重要改革路径，而供给效率的提升也是必然要求。贾院长此前公开表示，供给侧结构性改革对于地方政府来说，包括提供制度供给、规划供给、政策供给、投融资供给、高科技供给、人才供给等。PPP项目中，“连片开发”已经成为一种正在兴起的趋势。数据显示，在全国7710个PPP项目中，片区开发已经有450个项目立项。“地方连片开发把产业园区和招商引资拉进来，从准公共产品切入形成一个更广阔的覆盖面，实际上也就是对接了私人产品的生产领域，这可能更容易形成地方政府和企业的兴奋点。”贾院长对记者说道。
 

贾院长认为，民营企业和社会资本参与公共合作，回报机制、配套设施、政府规划、风险分担等是影响供给效率的重要因素。在PPP项目的落地中，政府起到设定开发规划、认定规划的作用，包括一些基础设施、公共工程、绿化、宜居城市建设统统放在规划；企业则负责筹资、投资，在这个过程中投入各种各样的管理力量，利用相对优势与其他市场主体一起做大，完善项目的实施，通过政府和市场两种方式，促进供给效率的优化。

追求效率提升对PPP项目的法制化进程提出了更高的要求。据了解，目前财政部相关部门正在积极调研、加快推进PPP立法相关工作。而近期由财政部PPP中心、中国财政科学研究院等机构密集召开的PPP立法研讨会也释放出鲜明的信号：PPP立法工作已经驶入“快车道”。

美中不足的是，民营企业参与PPP项目仍然较少。数据显示，在国家发改委及财政部列为推介、示范的2762个PPP项目，拟投资额达4.95万亿元，但签约率仅有20%。而在在财政部发布的第一批PPP示范项目中，有15个项目已经进入了签约环节，但是在这些项目中仅有4个项目是民营企业参与运作的，其他项目都是由国企或国有资本控股的项目公司承建。

“我觉得最关键不要最看中某一阶段的统计数据，而是要看到PPP项目所匹配的长效机制是不是能按照规划建设起来，应该对以后民营企业更积极、更成规模地加入PPP项目有最基本的信心。”贾院长对记者表示，更愿意用动态优化和规范化的眼光来看待PPP项目的发展。“如果在某一特殊阶段，什么是真、什么是假，可能有一定的意义，但是在整个历史过程来看，不是什么是真的PPP和假的PPP问题，重要的是给出一个可塑空间，推进法制环境改善，促进PPP项目大规模成型。”