城镇建设最困难的是大量成本不足以弥补收益的公益类项目,比如城市道路、养老院、学校、城市管网、公园绿地等,而这类项目的资金需求量又最大。樟树市筹集项目资金的主要做法包括:
2014年3月,一位在樟树做橡胶生意的浙江籍企业家,与西安兆德技术公司合作,投资建成了樟树市德立环保垃圾处理中心,改变原来餐厨垃圾焚烧和填埋的方式,通过自动化设备分类选捡金属、玻璃回收,然后利用具有独立专利技术的“工业胃”把余下垃圾高温消化成有机复合肥。这种复合肥通过了农业部质量安全检测,在市场上已经投入使用了三年时间,每吨市场价格可以卖到1800-2000元,而成本只有700-800元。该企业全天开机处理垃圾能力为500吨,运营管理覆盖全市,城乡居民足不出户便可实现垃圾的日产日清。不仅帮助地方政府解决了垃圾处理的投资、运营和管理成本,同时大幅降低传统垃圾处理带来的环境治理成本。
樟树市广来学校是一所集学前班、小学、初中、高中一体化寄宿制民办学校,学生大部分是父母长年在外的农民工子女。收费采取市场化办法,学前班、小学生、初中生和高中生每人每学期学费分别为4700、5800、6300和6800元。国家补给学生的600元生均义务教育经费由政府发给学校,学校再返给学生。由于教学质量得到了认可,学校生源不错,老师收入也不错。除了民办的学校,还有民办的养老院。百乐幸福佳苑是一家完全由当地企业家出钱所建的连锁民营养老院,在江西龙虎山、井冈山和三清山等省内景区都有分院,可以旅游式养老。收费标准按双人间、单人间、全护理分为三个档次,分别为1200、1600、3000元每月。调研的阁皂山景区分院住了三十多位老人,多数是周边农村的老人。老板介绍湖南那边的很多五保老人都住民营养老院,最近又从长沙那边转来一百位老人。
连接老城和新城的大桥——药都大桥,投资12亿元,项目没有任何抵押融资。该桥全长4188m,其中桥梁长度2529m,道路等级为一级公路兼城市主干道、双向六车道,建好后可以大大缩短新、老城区间的距离。大桥由中铁十五局和另一家企业建设,政府开工一半后付20%,竣工验收合格付30%,使用一年付30%,竣工两年后付20%,利息8%,最后统一结算,用这种方式进行回购。除了修路,樟树市还将这种办法目前普遍用在安置房建设、新城区学校建设方面。
樟树市引入社会资本参与城镇建设的做法,带给我们以下启示:
对于民办养老机构和餐厨垃圾处理项目,只要政府在用地、规划等方面降低进入门槛,社会资本为了维持运转,肯定比政府更有积极性去创新盈利机制,这极大地弥补了政府的不足,激发了社会资本的活力,一旦尝试成功,便可以为社会提供更多服务,缓解政府压力。
因为政府没有对民办学校的教学设施、老师工资等方面给予投入,如果不放开教育收费,民办教育很难持续运转。如果在吸纳生源方面还处处设障,社会资本将很难坚持下去。樟树市的做法比较灵活,在公开自愿的前提下,允许社会资本根据服务质量收取不同费用,并由政府物价部门公开审定,做到公开透明,民办教育和养老就进入了良性循环。
政府因为财力有限,提供的公益类服务往往仅仅是托底性质、标准服务,而且供给量相对于需求往往不足,农民很难全面普遍享受。社会资本的服务意识更强,依据不同质量的服务收取不同档次的费用,这样就提供了政府无法提供的多样化“菜单式”服务。同时,也能通过竞争提高现有公办学校、公立养老医院的办学效率。
由社会资本承担公益类基础设施如道路、学校等,周边土地或其它物业增值部分则由企业和政府按比例分成。或者将某个景区、某个城区、某个产业园区的整体开发交由社会资本来做,并向其分配一定比例的经营性项目或由政府和社会资本合股,以此来吸引社会资本进入。
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！