2016年7月12日，国内迄今为止最权威、最完整、最实用的全国PPP综合信息平台项目平台公布了2016年第二季度季报，让我们对PPP项目的进展情况有了较为清晰直观的认知，通读之后发现，第二季度季报中存在不少亮点，下面将一一道来。
截止2016年6月末，全国PPP综合信息平台项目平台入库项目9285个，总投资额10.6万亿元，成功突破10万亿，这应当是季报中最大的亮点。自十八届三中全会以来，PPP模式受到力推，各种PPP利好政策相继出台，促使中国在不到3年的时间内发展成世界最大的PPP市场。
但是喜悦之后，冷静下来想想其实这个数据其实很“虚”，我国PPP的发展情况并没有那么乐观：一方面，这10万亿中的大部分项目（约为七成）还处于识别阶段，尚未完成物有所值论证和财政承受能力论证，只能作为PPP备选项目，可能难以成长为合格的PPP项目；另一方面，现阶段，我国正处于新一轮PPP热潮的初期，PPP的发展还存在许多障碍，难题未解，未来PPP的发展道路依旧曲折。
经过了前期全面而周密的论证，很多项目顺利落地。根据最新数据，已进入执行阶段的项目数量分别为3月末369个，6月末619个，新增250个落地项目，增长率高达67.7%，大幅提升，入库项目正在加速落地。从落地率上看，第一季度为21.7%，第二季度为23.8%，稳步提升。
这一点在示范项目中表现地更为突出，第一季度进入执行阶段的示范项目73个，落地率35.1%，第二季度新增32个，共有105个项目开始执行，落地率为48.4%，增长了13.3%，表明示范项目落地呈加速趋势，落地率显著提高。
可以发现，入库项目总体的落地率差强人意，示范项目的落地情况较为喜人，表明大多数社会资本对PPP模式尚处于观望态势，选择性地参与资质较好、更有保障的示范项目。
为什么这些地区如此力推PPP模式呢？
在西部大开发的契机下，贵州作为重要节点城市，迎来了历史发展机遇，产生了大量的基础设施和公共服务需求，无奈财政能力难以跟上，只能寻求社会资本参与，这一点从贵州推广PPP模式的力度上看出一二，无论是总数还是投资额上看，贵州的PPP项目都独占鳌头。
山东作为华东地区的经济大省，在PPP模式的推广上也是不遗余力，出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，要求鼓励和引导社会资本积极参与基础设施和公共服务领域建设，提高公共服务的供给质量和效率。
在“一带一路”的政策指引下，新疆凭借其独特的区位优势，成为对外开放的重要窗口，呈现了新的发展格局，急需PPP模式助力发展。
在“西部大开发”的政策指引下，四川省的基础设施建设需求剧增，同时在产业转移的背景下，凭借因劳动力和土地成本优势，吸引社会资本积极参与，PPP模式应运而生。
河南省作为中国第一农业大省、中部地区中的经济大省，积极探索新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展之路，催生了大量的投资需求，吸引社会资本参与。
云南省的新型城镇化整体发展滞后于全国平均水平，为推动社会资本参与城市基础设施和公共服务的投资和运营，云南省大力发展PPP模式，进一步拓宽城镇化建设融资渠道。
河北省依托于“京津冀一体化”这一契机，找准自身定位，率先布阵，加速基础设施建设，积极承接转移产业，顺应协同发展需求，催生了大量的投资需求，PPP模式受到青睐。
另外，从行业分布上看，在入库的19个行业中，市政工程、交通运输、片区开发三个行业数和投资额稳居前三位，占比分别为53.1%和67.2%。
不难发现，这三个行业均为传统的基础设施建设类，表明在新型城镇化的进程中，我国仍面临着较大的基础设施需求，仍有缺口待补。
在民间投资的增速和占比持续出现“双降”、疲势难挡的背景下，105个落地示范项目中，82个已录入签约社会资本信息，包括54个单家社会资本参与项目和28个联合体项目，签约社会资本119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、国企（国有独资和控股企业，含海外上市国企）65家，民企占比36%，前三类非国企合计占比45%，成为季报中不可忽视的亮点。
表明PPP模式作为市场化供给管理方式，可突破市场垄断和行业壁垒，放开市场准入，让市场主体成为基础设施和公共服务供给的主力，对吸引民间资本具有重要的意义，可以毫不夸张的说，PPP已成为促进民间投资的主要抓手。
最后，令人诧异的是从回报机制上看，似乎迎来了大反转，有财政资金参与的使用者付费和可行性缺口补助类项目的比重竟然在提高。截止6月末，使用者付费项目4315个，投资额4.2万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的46%和40%；政府付费项目2743个，投资额2.4万亿元，分别占30%和22%；可行性缺口补助项目2227个，投资额4万亿元，分别占24%和38%。
与3月末相比，使用者付费、政府付费和可行性缺口补助的新增项目分别为644个、532个、388个，新增投资额分别为5512亿元、4213亿元、8462亿元。政府付费类和可行性缺口补助类项目数合计和投资额合计占比均比3月末提高1个百分点。
显而易见，在回报机制为政府付费和可行性缺口补助的PPP项目中，政府需要承担一定的付费责任，随着财政资金参与类项目占比的提高，政府的参与力度势必逐渐加大。随着PPP模式的日益规范，政府的观念也在不断转变，我们期待政府和社会资本能够真的践行PPP理念，协同合作，实现“收益共享、风险共担”。
附：中国PPP大数据"之全国PPP综合信息平台项目库季报（2016年第二季度）
为了更好地对全国PPP项目进行全生命周期监管，建立统一、规范、透明的PPP大市场，财政部于2015年3月组织搭建了全国PPP综合信息平台，对2013年以来全国所有PPP项目实现线上监管、动态数据分析、案例分享等。
自2016年4月起，财政部PPP中心授权《中国经济周刊》独家首发PPP综合信息平台项目库季报。
根据财政部建立的全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台统计，截至2016年6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8025.4亿元，其中执行阶段项目105个，总投资额3078亿元，落地率达48.4%，与3月末相比，项目落地呈加速趋势。基于已录入的项目信息，对53个示范项目分析表明，平均落地周期为13.5个月；对82个示范项目分析表明，非国企参与率超四成；行业方面，市政工程类项目落地独占鳌头。
从全国情况来看，地方PPP项目需求不断加大，6月末全部入库项目9285个，总投资额10.6万亿元，其中执行阶段项目619个，总投资额已达1万亿元，规模可观，落地率23.8%，与3月末相比，入库项目正在加速落地，落地率稳步提升。分析表明，入库项目的地区和行业集中度均较高，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、河南居项目数前五位，合计超过入库项目的一半；市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目居前三位，合计超过入库项目的一半。项目回报机制方面，政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重比3月末略有提高。
>> 财政部示范项目情况
财政部2014年第一批PPP示范项目26个（原为30个，后调出4个），2015年第二批示范项目206个，共232个，总投资额8025.4亿元。
（一）项目落地呈加速趋势
PPP项目全生命周期管理包括识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。
已进入执行阶段的示范项目，1月末共66个，投资额2146亿元；3月末73个，2267亿元；6月末105个，3078亿元。一季度后两个月比1月末新增7个签约落地，增长10.6%，二季度比一季度末新增32个，增长43.8%，增速大幅提高，表明示范项目落地呈加速趋势。
（二）项目落地率显著提高
项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。因目前尚无项目进入移交阶段，此次统计口径的调整并不影响与之前公布数据的一致性。处于识别阶段的项目没有纳入落地率计算，主要考虑在这个阶段的项目尚未完成物有所值评价和财政可承受能力论证，只能作为PPP备选项目。按此口径计算，6月末两批示范项目落地率48.4%，比3月末的35.1%增长13.3个百分点。（见图1）
6月末，第一批示范项目中，执行阶段19个，落地率达76%，未落地项目以大型轨道交通项目为主，所需准备和采购时间相对较长；第二批示范项目中，执行阶段86个，落地率达45%。（见图2）
（三）项目平均落地周期为13.5个月
项目落地周期，指从项目发起到签署PPP项目合同实际花费的时间。目前，105个落地示范项目中，53个项目已录入落地周期信息，落地周期在6个月到43个月之间，平均13.5个月。
53个示范项目中，26个市政工程类项目的平均落地周期为12.8个月，5个生态建设类项目平均10.6个月，5个水利类项目平均13.2个月，3个交通运输类项目平均24个月。
（四） 非国企参与率超四成
目前，105个落地示范项目中，82个已录入签约社会资本信息，包括54个单家社会资本参与项目和28个联合体（多家社会资本联合参与）项目，签约社会资本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、国企（国有独资和控股企业，含海外上市国企）65家，民企占比36%，前三类非国企合计占比45%。
其中，第一批示范项目13个，社会资本共16家，包括国企8家、民企7家、外企1家；第二批示范项目69个，社会资本共103家，包括国企57家、民企36家、混合所有制8家、外企2家。
82个项目中，民企、含民企与外企的联合体、混合所有制企业、国企、不含民企与外企的联合体参与项目分别为17、15、4、33、13个，民企和含民企与外企的联合体参与项目合计占比39%，前三类非国企合计占比44%。
54个单家社会资本参与项目中，民企、混合所有制、国企参与项目分别为17、4、33个，民企参与项目占比32%，前两类非国企参与项目合计占比39%，对应的项目投资额分别为224.5亿元、989.1亿元、726.2亿元，民企参与项目占比12%，前两类非国企参与项目合计占比65%。
其中，17个单家民企参与项目中，市政工程8个，投资额共44.6亿元；医疗卫生2个，15.5亿元；养老1个，130.8亿元；水利1个，13.3亿元；科技、能源、教育、生态建设与环境保护、旅游各1个，共24.3亿元。
（五）市政工程类项目落地独占鳌头
105个落地示范项目中，市政工程类项目54个，占51%；生态建设和环境保护9个，占9%；交通运输8个，占8%；水利建设8个，占8%；其他26个，占24%。各行业示范项目总数与6月末落地数见图3。
>> 全部入库项目情况
截至6月末，全部入库项目9285个，总投资额10.6万亿元，比3月末增加1564个、1.8万亿元；其中已进入执行阶段项目619个，总投资额1万亿元，比3月末增加250个、0.5万亿元。
（一） 项目总量持续增加，落地项目投资额可观
入库项目呈逐月增加趋势，月均增加457个、0.5万亿元，表明PPP项目需求不断加大。需要说明，其中七成项目仍属于识别阶段的PPP备选项目，一是规划实施时间分布在未来若干年；二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式，要真正成为PPP项目，还必须经过严格论证把关。尽管如此，截至6月末已签约进入执行阶段的项目619个、投资额达到1万亿元，落地项目投资额依然可观。
（二）入库项目正在加速落地，落地率稳步提升
执行阶段项目1月末298个，3月末369个，6月末619个。一季度后两个月比1月末新增71个落地，增长23.8%，二季度比一季度新增250个落地，增长67.7%，增速大幅提高，表明入库项目正在加速落地。
按落地率口径计算，1、3、6月末落地率分别为20%、21.7%、23.8%，呈现稳步提升特征。
（三）入库项目地区集中度较高，贵州、山东、新疆、四川、河南居前五位
按入库项目数排序，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、河南居前五位，分别为1665个、1034个、784个、748个、699个，合计占入库项目总数的53.1%。按入库项目投资额排序，贵州、山东（含青岛）、河南、云南、四川、河北居前六位，分别为1.3万亿元、1.1万亿元、8238亿元、7878亿元、7838亿元、5321亿元，合计占入库项目总投资额的50.9%。
除山东因部分项目退库外，各地截至6月末的入库项目均比3月末多，内蒙古、河北、贵州和新疆新增项目数较多，分别为311个、237个、232个和231个，占全国新增项目数的64.6%。新增项目投资额较大的为贵州、河北、内蒙古、湖南、河南，新增投资额分别为5015亿元、3542亿元、2313亿元、1718亿元和871亿元。
各地方6月末与3月末的项目数、投资额对比情况见图4。
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