PPP模式-大热之下更需冷静思考
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弗若斯特沙利文 发表于:2016-08-04 03:30:00 浏览:419次
PPP模式（Public—Private—Partnership），又称为公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或提供公共物品，以特许权协议为基础形成的合作关系。弗若斯特沙利文（以下简称“沙利文”）的最新研究《中国PPP模式市场概览》发现，自2014年，PPP模式在中国迅猛发展，PPP项目的数量和金额出现了快速增长。截至2016年6月30日，中国财政部的PPP综合信息平台项目库显示，中国PPP全部入库项目9,285个，总投资额10.6万亿人民币。其中执行阶段项目数619个，总投资额已达1万亿元。沙利文认为，目前PPP项目处于迅猛增长阶段，市场发展潜力巨大，机遇和挑战并存。PPP模式为公共部门资金不足、地方政府债务风险高、融资需求不断扩大等问题提供了有效的解决途径，同时PPP模式引入了市场机制，有利于提升公共品的供给效率。为了推动PPP模式在基础设施建设领域的应用，我国政府出台了多项政策引导扶持PPP项目的开展。2014年10月，国务院办公厅下达43号文件，鼓励社会资本参与城市基础设施建设的投资和运营，并要求地方政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等方式使投资者拥有长期稳定收益。为了进一步吸引社会资本的参与，财政部出资设立了PPP产业融资支持基金，今年已发放1,800亿元扶持PPP项目，降低民间资本的投资顾虑。同时，为了提升合作双方的履约能力，财政部建立ｐｐｐ项目大数据库，对全国PPP项目进行线上追踪和监管。国家发改委建立公共信用信息交换平台，ＰＰＰ项目的违约方的信用评级将受直接影响，利用上述举措打消社会资本对地方政府信用的担忧。随着中央政策的推动、各级政府的积极落实，2016年无疑是PPP项目井喷的一年。无论是项目数还是项目投资额都快速增长。据上半年财政部PPP项目库数据显示，6月末入库项目数相比1月末增长32.7%，投资额增长30.35%，项目落地率增长67.7%。所涉及的产业也在从传统的高速公路、供水、供热、污水处理等市政基础设施领域扩展到生态环境保护、文化、体育、养老、医疗等新型公共服务领域。此外，越来越多的项目根据项目自身的需求和特点尝试在政企合作模式上进行创新和优化，让市场为基础设施建设注入新的活力。以举办第26届世界大学生夏季运动会的深圳大运中心为例，为了避开大运会后场馆亏损的“蒙特利尔陷阱”，该项目创造性地构建了商业-场馆-片区的联动商业模式。参与投资建设和运营的社会资本佳兆业集团引入了AEG、英皇集团、体育之窗等具有国内外赛事、演艺资源和场馆运营经验的专业运营团队共同承担运营职责，依托于场馆的平台，把体育与文化乃至会展、商业有机串联起来，通过商业运作反哺场馆运营，进而由场馆带来的人流带动大运新城开发建设。这一创新模式有效化解了大型体育场馆赛后财务运营如何持续的难题。目前我国的PPP项目尚处于野蛮生长阶段，在繁荣发展的背后还存在种种问题。首先，民间资本参与PPP项目受到很多限制。很多PPP项目就是为国有企业“量身定做”的，有的地方直接告知“优先考虑国企”，或是将回报率高的PPP项目留给城投公司，将回报率很低的项目推给民间投资人。此外，在建设项目用地划拨、政府可行性缺口补助等方面，民间资本面临申请难或者强制接受附加条件等不公平待遇。这些对社会资本的限制显然违背了PPP模式的初衷，最终导致项目实施效率低下，难以实现物有所值。此外，由于至今我国还没有颁布针对PPP的完整的法律法规，导致法律的一致性、连贯性较差，影响了民营资本进入PPP项目领域的积极性。在项目具体操作中，很多细节问题存在争议，严重影响了项目实施的效率和质量。目前国家发改委和财政部分别提请“特许经营法”和“PPP立法”，希望能加快立法进程，为社会资本投资参与公共基础设施建设提供法律保障。我国PPP项目的融资模式尚处在探索阶段，很多项目依然依赖银行贷款这种单一的融资方式。而美国、澳大利亚等发达国家的经验表明，PPP项目还可以利用资产证券化、基金、养老保险等多元化的融资方式，广泛吸收社会资本。例如，美国的基础设施建设中，超过60%的融资来自发布市政债券，以项目收益作为主要偿还资金来源。 澳大利亚各级政府对基础设施的投资总额仅占GDP的3%左右，融资主要来源于以麦格理银行为代表的产业投资基金，以基金上市为主要增值退出方式。 虽然我国政府近年来的体制改革为推动融资方式实现上述转变打下了一定的基础，但是新的融资机制仍有待在试点中逐步探索完善。沙利文全球合伙人兼大中华区总裁王昕博士指出，PPP模式将是未来政企合作的主要方向。PPP模式尚处蓝海，随着项目范围的不断延伸和政企合作模式的日益创新，市场存在着大量的机会和想象空间。相关立法的推进，项目机制及流程的规范化必将为PPP项目提供更为稳定的投资环境。但是目前PPP项目的井喷容易让人忽视其潜在的风险。如何确保社会资本的参与真正提高经济效率和社会效益而不是仅仅作为解决地方债务的工具，如何公平、客观地评价一个项目的可行性、风险和回报率，如何运用市场机制和法律机制保障政府和各投资方的利益、避免社会财富的浪费，都是PPP运作中各方需要思考和解决的问题。沙利文最近出版的与PPP模式市场相关的部分研究报告包括：报告名称：《国家及行业分析-斯里兰卡医疗保健2016》英文原名：A Country & Industry Analysis—Sri Lanka Healthcare 2016报告名称：《从交易化的买卖关系到风险共担的合作关系的演变》英文原名：Evolution of Transactional Vendor-customer Relationships into Shared-risk Partnerships报告名称：《印度尼西亚基础设施发展融资-超越爪哇岛》 英文原名：Financing Indonesia’s Infrastructure Development—Beyond Java英文原名：African Infrastructure Tracker: Kenya 版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！
