近年来，我国城市建设取得了令人瞩目的成就，极大地推进了社会、经济的发展。但是，城市在建设过程中也碰到了很多困难，资金缺口过大是制约城市发展的“拦路虎”。
日前，国家发改委、财政部和地方大部分省份均出台利好政策，在城市基础设施建设等领域推动PPP模式，扩大融资渠道、调动社会资本的积极性。供热工程作为市政工程的主要组成部分,是一项重要的基础设施建设工程。
在国家和地方政府的高度重视和大力推动下，目前PPP模式已经广泛应用于市政及公共建筑项目建设，逐渐成为城市建设中不可或缺的“新宠”。当前，PPP模式在供热工程领域已有所突破，对拓宽暖通行业发展具有积极的借鉴意义。
何为PPP模式?PPP即PublicPrivatePartnership的缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。该模式于20世纪90年代从英国兴起，目前已在全球范围内被广泛接受和应用。
实行PPP模式后，政府供暖季不再投入一分钱，但经营企业还能赚到钱，关键原因在于政府出让的供热特许经营权，达尔凯获得了佳木斯市政府授予期限达25年的“城市供热经营许可证”，供热面积覆盖半个城市，这意味着城市供热费成为企业收入的稳定保障。
PPP模式不仅解决了政府在民生问题上的经营难题，给居民带来温暖的同时，也有效改善了环境质量。在业内人士看来，PPP不仅是一种融资手段，更重要的是一种理念和思路的转变，最终实现的将是政府、企业、社会的共赢。
目前，PPP模式的试点正在多地迅速推进：江苏、河北、四川、重庆、黑龙江、吉林、大连、湖南、宁夏、河南、浙江、广东等多个省区市正在着手PPP项目试点，并且个别省份已对外公布了多个试点PPP项目案例。
今年2月12日，浙江省财政厅公布了该省首批20个试点项目名单，投资规模总计1176亿元;3月3日，江西省公布2015年第一批总投资1065.17亿元的80个PPP项目;4月8日，郑州市宣布了首批32个政府与社会资本合作项目，总投资1126.3亿元;5月12日，河北省首批政府和社会资本合作重点项目推介会上，推出了32个PPP项目，投资总额达1330亿元......可以看出，各地的PPP项目正在有力的推进中。
2015年4月18日，国家发展改革委印发了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，要求各地发展改革部门尽快搭建信息平台，及时做好PPP项目的推介工作。发改委以各地已公布的项目为基础，经认真审核后建立了PPP项目库，集中向社会公开推介。此次发布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。
PPP示范项目实施是推广运用规范PPP模式的重要抓手，旨在形成可复制、可推广的实施范例，形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。其实在去年年底，财政部下发《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，就公布了“渭南市主城区城市集中供热项目”等30个PPP示范项目名单，总投资规模约1800亿元。
其一，财政部和住建部目前均出台了推广PPP模式的政策，但尚未有国家层面的法律法规出台。国家层面在智慧城市建设相关政策中，也仅是鼓励各地政府积极开展与社会资本广泛合作，但对具体的合作推进机制、监管模式、评估机制等还没有明确规定。
其二，PPP模式强调政府与企业的利益共享和风险分担，但有些地方政府为了吸引大量社会资本注入，往往会过高地估计项目投资回报率，导致项目建成后，政府难以履行合同义务，产生信用风险。
其三，一些公共服务类项目前期需要巨额资金投入，但是其经济和社会效益需要在较长时期内才能显现出来。同时此类项目受国家政策、民众意愿等因素影响较大，项目建成后收益不确定性大，无法保障实现可持续盈利。
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