温岭市档案馆是浙江省一级综合档案馆，始建于1959年12月。2007年1月，温岭市档案局（馆）整体搬迁至市行政中心，馆库总面积约为3600平方米，馆藏档案15万卷，分为清代、民国、革命历史、中华人民共和国成立后档案四大部分，其中民国档案数量位居浙江省第二名。
随着社会和档案事业的发展，档案馆库规模已严重地制约着档案事业的发展。目前，档案馆库容量已接近饱和，根据国家档案局《各级各类档案馆收集档案范围的规定》，温岭市档案馆尚有100多万卷应入库档案无法收集入库。按照浙江省实施《档案馆建筑设计规范》的补充规定：“市级档案馆建筑面积应不少于8000平方米，县（市、区）档案馆建筑面积应不少于5000平方米。经济发达的县（市、区）档案馆，其建筑面积可参照市级档案馆标准建造”，温岭市档案馆尚未达标。同时，受条件限制，档案馆已不能全面开展档案接收相关工作，存在群众查阅不便等问题，全市档案事业的发展、丰富馆藏和提供利用等各项工作受到了明显制约。与浙江省内其他县(市、区)相比，温岭市档案馆库基础设施建设方面明显落后，与档案馆的“五位一体”功能要求相差甚远。建设一个与温岭市经济、文化发展相适应的现代化档案馆势在必行。
确定采用“PPP模式”运作
一直以来，温岭市档案局（馆）都将新馆建设项目作为温岭市档案事业发展的头等大事，早在“十二五”初期，温岭市档案局（馆）领导就与市领导商议，确定新建档案馆库。在浙江省、台州市档案局的支持下，温岭市档案馆迁建工程被分别列入浙江省、台州市、温岭市三级“十二五”规划项目，在2012年被列入当年的温岭市重大建设项目计划。
对档案馆迁建工程，温岭市档案局(馆）做了大量前期调研工作。为了解决建设资金问题，市政府多次召开市长办公会议，最后决定将档案馆迁建工程列入全市首批采用“PPP模式”运作，这标志着温岭市档案馆迁建工程将成为国内首家档案馆新建采用“PPP模式”运作的工程。同时，温岭市档案馆迁建工程也被列入浙江省首批推广“PPP模式”的试点项目。
“PPP模式”的相对优越性
“PPP模式”也称PPP融资，即公共私营合作制，指的是公共部门通过与私人部门建立合作伙伴关系提供公共产品或服务的一种合作模式。“PPP模式”分广义和狭义两种概念，通常所讲的都是狭义上的“PPP模式”，指的是政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），由SPV引入社会资本，共同设计开发、共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。在欧美等发达国家，“PPP模式”被广泛应用在基础设施和非盈利性设施的投资建设中。据统计，在英国，“PPP模式”涉及交通、卫生、教育等，总投资超过500亿英镑；在美国，“PPP模式”则是主要被运用在供水和废水处理领域。
“PPP模式”体现了政府与私企的合作关系，强调政府与企业利益共享和风险分担，彼此达到互利共惠的长期目标，这种模式更容易为社会和公共提供优质的服务。运用“PPP模式”，能避免项目前期工作周期过长的问题，也能降低项目的融资难度，给资本市场配置提供了机遇，有效地协调了项目各方利益，能够实现社会利益最大化，实现参与各方共赢。可以说，“PPP模式”是化解地方债务和解决城镇化融资的有效方式。因此，在基础设施建设和公共服务领域推广和运用“PPP模式”已经成为了国家确定的一项重大改革任务。
档案馆“PPP模式”探索
2013年11月12日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中谈到，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，这其实指的就是“PPP模式”。随后，财政部开始在全国范围内力推“PPP模式”。在2013年年底结束的全国财政工作会议上，财政部还专门召开了一次“PPP模式”研讨会，从体制机制创新层面对发展“PPP模式”做了全面系统的安排。另外，财政部和发展改革委还出台了一些政策指导“PPP模式”项目健康有序发展，如发展改革委出台的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和财政部出台的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》等。这些政策在一定程度上为各地的“PPP模式”项目提供了可行性建议及指导。2014年5月，财政部成立PPP工作领导小组；同年年底，财政部专门成立PPP中心，承担全国PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责，为进一步推进“PPP模式”提供必要的技术支撑和组织保障，以更好地促进PPP项目规范、健康发展。
2014年10月，温岭市档案馆迁建工程项目获温岭市政府批准，在浙江政府采购网上发布竞争性谈判公告，由温岭市档案局（馆）负责组织实施，通过竞争性谈判方式选定项目合作伙伴。温岭市作为全国股份合作制经济的发祥地，民营经济十分发达，同时具备良好的投资环境，政府有条件与市内的社会资本展开合作。在选定项目合作伙伴上，温岭市政府有特别规定：温岭市档案馆迁建工程谈判响应方必须是2013年度温岭市纳税前20强的企业（或关联公司）发起组建并控股的公司，注册资金不得少于1亿元人民币。历经2014年9月29日和2014年10月29日两次公告发布后，工程项目转为单一来源采购，最终确定浙江利投资有限公司中标并签订项目前期合同，工程项目资金将由浙江利投资有限公司筹集解决。浙江利投资有限公司是为温岭市档案馆迁建工程PPP项目专门成立的SPV，由浙江利欧控股集团有限公司控股，同时温岭市国有资产投资集团有限公司、爱仕达集团有限公司、浙江钱江摩托股份有限公司均有投资参股。除国资外，其余三家均是温岭市内知名的上市公司。在项目合同的拟定过程中，领导小组专门邀请北京大学专家，对照英国PFI项目合同标准化文件（sopc）和“BOT模式”合同文本，指导拟订了温岭市档案馆迁建工程的合同框架，并以温岭市长办公会议纪要的形式明确项目实施程序。2015年10月22日，在浙江省财政厅举办的全省PPP项目推介会上，温岭市档案局（馆）和浙江利投资有限公司签订了温岭市档案馆迁建工程的PPP投资协议。
首创“PPP模式”地方性标准
从项目进程上看，现已完成所有项目报批手续、PPP合同的签订、工程监理招标等前期工作。工程目前已顺利开工建设，正按照合同规定有序进行。温岭市档案馆迁建工程项目总合作期为12年，其中建设周期2年，运维期10年。新档案馆将严格按《档案馆建设标准》规定的市一类档案馆规模进行建设，总建筑面积达14064平方米，其中地上建筑面积达1.2万平方米，共5层，建筑高度达22.8米，计划建设包括查档大厅、对外服务区、档案库房区、办公区、技术用房区及地下车库等功能区块。项目建成后，新档案馆将成为温岭市档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心和电子文件备份中心，也成为设施完善、功能齐全、节能环保的现代化新型公共档案馆。
温岭市档案馆迁建工程项目无疑让温岭市档案局（馆）成为全国档案行业运用“PPP模式”建设档案馆的先行者。同时，温岭市档案局（馆）还提出了更高的要求：一是要把工程的质量作为百年大计来抓。二是将档案馆迁建工程运用“PPP模式”的具体做法纳入浙江省地方性标准。目前，领导小组正委托杭州蓝箭标准化技术有限公司相关专家起草《档案馆迁建工程运用“PPP模式”运作浙江省地方性标准项目建议书》，出台前将由省档案局组织专家进行论证。相信温岭市档案馆项目的“PPP模式”制度和地方性标准能够为新形势下各地档案馆项目建设提供新的思路和经验。
（摘自《中国档案》2016年第5期 作者单位：浙江省温岭市档案局馆）
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