PPP（Public Private Partnership）指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，典型模式是BOT、TOT 等特许经营模式。党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。民营资本的加入可以拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式。但同时，也对政府的管理水平提出了更高的要求，给政府审计工作带来了新的挑战。
首先，需针对PPP项目新的特征开展审计。以BOT项目为例， BOT项目与传统的政府投资项目最大的不同在于全部或部分使用民营资本，并且有一个较长的特许经营期。因此，应围绕社会资本的进入与退出制定审计目标，确定审计方法。
一是对于社会资本选择的审计，不同于传统项目设计、施工、监理的招标，社会资本选择过程中，不仅要评估专业资质、财务实力，近年的现金流量是否良好，更重要的还要看其技术能力、管理经验、诚实守信，对于项目的建设管理和运营管理是否均有较高的水平。
二是对于政府与社会资本合同的审计，是整个合同体系的基础和核心，以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障，因此合同的确立应将政府方与社会资本方的权利义务关系以及项目的交易结构、风险分配机制等作为重点，确保合同内容全面、规范、有效，尽量减少漏洞，避免日后产生较大纠纷。
其次，对于审计方法和技术提出了更高的要求。PPP项目往往都是一些复杂的大型项目，例如城市轨道交通项目，工程量大，建设周期长，参建单位众多，技术难度大，隐蔽工程多，对审计方法和技术提出了更高的要求。要不断学习新的施工工艺，并且针对其特点制定相应的审计方案，用好工程计价、计量软件，财务软件的同时，加强数据分析软件的研究和使用，不断的提高审计的效率和效果。此外，我国针对PPP项目的法律法规尚不健全，这就给“合规性”的审计带来一定的难度，审计需在熟悉相关法律法规的同时，做出专业的分析和判断，对项目实施过程中产生的问题合理定性、处理，深入分析问题产生的原因，为法律法规的健全做出贡献。
最后，对于审计组织形式提出了更高的要求。对于PPP项目，为了更好的保障项目顺利实施，很多项目都采用跟踪审计的形式，这在考验审计人员的能力的同时，对于如何在审计过程中既能发挥审计的作用，又能保持独立性，不成为建设过程的参与方，避免过多的审计风险，也是需要理清的一个问题。此外，PPP项目涉及金融、建筑、技术、管理等各种领域，审计工作量和难度的加大，不可避免的要向社会购买服务，需要长期或者短期外聘各专业的专家、工作人员，这就需要加强制度建设以及有效的复核，让外聘人员发挥专业优势，较好的完成工作的同时，也能和审计机关的工作人员一样接受审计纪律的约束，承担其相应的责任和风险，从而避免由此带给审计机关的风险。
PPP项目的发展给政府审计带来了挑战，同时也是机遇，促使审计机关不断完善制度，不断提高审计水平，有针对性的培养一批复合型人才，采取多渠道的用人机制，在新的历史条件和市场环境中更好的发挥审计机关为经济社会改革发展保驾护航的职责。
素材来源：工程审计
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