PPP实务浅析城市地下综合管廊PPP项目结构设计

浅析城市地下综合管廊PPP项目结构设计

PPP项目的结构设计取决于项目特点、政府方诉求和市场需求，以及项目的运作方式等。地下综合管廊投资规模大、国内一般为新建项目。鉴于地下综合管廊项目具有一定的经营性，多采用BOT的方式运作。在此基础上，下面对地下综合管廊的项目结构设计做简单分析。

一、地下综合管廊PPP项目主要参与方分析

一般来说，综合管廊PPP项目参与方的构成主要有社会资本方、政府方、项目公司、入廊企业、金融机构、工程承包商等。下表总结了主要参与方角色和利益目标：

二、地下综合管廊PPP项目结构设计

通过以上对项目主要参与方的分析，通常情况下，地下综合管廊PPP项目的项目结构设计如下：

根据《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）：“优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。”因此，入廊企业参与项目公司的组建和实施也是地下综合管廊项目结构设计中可重点考虑的内容。对地下综合管廊PPP项目的实施而言，入廊企业参与项目的主要优点有：

1. 提高企业管线入廊积极性；
2. 解决管廊收费不及时和不足额问题；
3. 提高建设和运营期间的协调和管理效率。

但从国内实践中看，入廊企业参与项目公司组建的实操案例并不多见，分析其原因可能主要是对于各入廊企业来说参与地下综合管廊PPP项目的利益诉求并不明显，造成整个协调或决策过程的困难。因此此种情况下需要政府的强力协调和推进。

另外，入廊费出资的方式可能会是推进入廊企业参与地下综合管廊PPP项目的切入点。一方面可缓解各管线企业面对着的政府要求其入廊的压力，一方面通过入廊费出资获得项目公司的部分股权，还能参与项目收益的分配。进一步，各入廊企业在运营期间的运营管理费支出也更易协调。