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[砖家解读·第三季67]PPP小白到专家必读文件

来自：砖家解读     发表于:2019-12-24 07:00:06     浏览:929次
文|贾斯汀

[砖家解读·第三季67]

PPP小白到专家必读文件


您好，欢迎阅读砖家解读。这是作者的第167篇文章。自2013年11月十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营开始，PPP 模式迎来了“大爆发”。经过2014年-2017年的“野蛮发展”，再到2018年以后的“规范发展”，但时至今日，PPP尚未立法，实际规范PPP的只有一些“意见”、“通知”、“指南”、“指引”、“办法”等文件。这些文件多而散，主要有：1.2014年9月财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014] 76号）2.2014年12月发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）3.《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）4.《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 》（财金〔2014〕113号）5.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发改委令[2015]25号）6.《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）7.《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）8.《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）9.2016年5月财政部印发《关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（财金[2016]32号）10.《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）11.《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）12.《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）13.2015年4月财政部印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建[2015]901号）14.2015年4月财政部印发《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作的实施意见》（财建[2015]111号）15.2015年8月国务院印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号）16.2015年10月国务院印发《关于推进海绵城市的指导意见》（国办发[2015]75号）17.2017年6月财政部、中国人民银行和中国证监会联合印发《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》（财金[2017]55号）18.2017年3月农业部和财政部联合印发印发《关于开展现代农业产业园创建工作的通知》（农计发[2017]40号）19.2017年8月住建部印发《住房城乡建设科技创新“十三五”专项规划》（建科[2017]66号）20.2017年6月国务院印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发[2017]48号）部委文件虽多，却没有法律法规，其执行力显然不如法律法规。2019年7月1日，《政府投资条例》开始实施。《条例》对政府投资行为进行了规范，规定：“政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。”虽然《条例》的部分条款为PPP发展提供了高层次的法律制度框架，对PPP项目投资和建设管理做出了更系统、更明确、更严格的规定，但它仍不是为PPP设立的法律法规。总  结1.如果你想成长为一位PPP专家，请精度作者上面提到的文件。2.显然，上面的文件太多、太杂了，而且有诸多矛盾和不一致之处。作者呼吁相关部委达成妥协，起草一部统一的、规范的PPP法律法规，促进我国PPP生态的发展。



砖家解读·第三季(一)工程计价
  1. [砖家解读·第三季62]如何选择简易计税法和一般计税法？
  2. [砖家解读·第三季46]工程量清单的准确性和完整性由招标人负责
  3. [砖家解读·第三季42]“计日工”是个什么东东？
  4. [砖家解读·第三季43]法律不保护躺在权利上睡觉的人！——索赔时效问题
  5. [砖家解读·第三季44]为什么法律法规变化时可以调整工程价款？
  6. [砖家解读·第三季41]说说“不可抗力”
  7. [砖家解读·第三季40]谈谈“暂估价”
  8. [砖家解读·第三季39]何为“暂列金额”？
(二)采购招标
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  3. [砖家解读·第三季15]取消开户许可证后，如何证明基本账户？
  4. [砖家解读·第三季14]投标人须知前附表和正文内容不一致，以哪个为准？
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  6. [砖家解读·第三季12]政府采购成交结果公告需要多长时间？
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  8. [砖家解读·第三季7]《国有企业采购操作规范》之我见
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  11. [砖家解读·第三季23]评审专家人数有什么规定？
  12. [砖家解读·第三季34]中标候选人公示时需要公示评委评审打分表吗？
  13. [砖家解读·第三季60]投标保证金不予退还的法定情形有哪些？
  14. [砖家解读·第三季61]可以没收投标保证金吗？
(三)合同管理
  1. [砖家解读·第三季21]何为“实际施工人”？
  2. [砖家解读·第三季20]转包和挂靠的区别
  3. [砖家解读·第三季16]工程项目开工日期如何确定？
  4. [砖家解读·第三季3]合同必须在中标通知书发出之日起30日内签订吗？
  5. [砖家解读·第三季2]合同无效和失效
  6. 砖家解读·第三季32]联合体内部责任划分的原则
  7. [砖家解读·第三季24]联合体成员的连带责任
  8. [砖家解读·第三季33]联合体中标，发票如何开具？
(四)项目管理
  1. [砖家解读·第三季11]取消施工图审查！
  2. [砖家解读·第三季5]施工现场围挡究竟要多高？
  3. [砖家解读·第三季31]消防设计审核和验收移交住建部门了！
  4. [砖家解读·第三季30]项目代建和项目管理服务的区别
  5. [砖家解读·第三季29]夜间施工问答
  6. [砖家解读·第三季28]监理制度近期会取消了吗？
  7. [砖家解读·第三季27]哪些工程必须实行监理？
  8. [砖家解读·第三季26]办理施工许可证需要提交哪些资料？
  9. [砖家解读·第三季25]哪些项目需要办理施工许可证？
  10. [砖家解读·第三季45]为什么规范中的强制性条文必须严格执行？
  11. [砖家解读·第三季57]建设单位擅自使用未经验收的工程有什么法律后果？
  12. [砖家解读·第三季59]《建筑法》的适用范围
  13. [砖家解读·第三季64]竣工联合验收，看起来很美！
(五)PPP
  1. [砖家解读·第三季19]特许经营项目“两招并一招”的条件
  2. [砖家解读·第三季22·修订版]PPP项目“两评一案”指的是什么？（修订版）
  3. [砖家解读·第三季35]PPP项目选择社会资本的前置条件
  4. [砖家解读·第三季51]国务院力推的TOT模式是啥？
  5. [砖家解读·第三季52]O&M、MC、BOT、BOO、TOT、ROT，傻傻分不清楚！
  6. [砖家解读·第三季53]绕过PPP审批手续的BOT是违规的
  7. [砖家解读·第三季54]PPP项目的回报方式
(六)融资
  1. [砖家解读·第三季47]剥离融资平台公司政府融资职能
  2. [砖家解读·第三季48]企业债是什么？
  3. [砖家解读·第三季49]说说公司债
  4. [砖家解读·第三季50]走了样的F+EPC模式
  5. [砖家解读·第三季56]民营企业也可以发行企业债券了！
  6. [砖家解读·第三季63]专项债可以作为项目资本金了！
  7. [砖家解读·第三季65]基础设施项目资本金比例下调了
(七)工程总承包
  1. [砖家解读·第三季50]走了样的F+EPC模式
  2. [砖家解读·第三季58]工程总承包项目建设单位需让渡部分管理权
(八)信用、法律
  1. [砖家解读·第三季37]失信被执行人的信用信息如何修复？
  2. [砖家解读·第三季10]发改委：防范信用机制滥用
  3. [砖家解读·第三季38]“信用中国”网站的行政处罚信息如何修复？
  4. [砖家解读·第三季55]失信被执行人和限制高消费的区别
(九)其他
  1. [砖家解读·第三季8]你还考消防工程师吗？
  2. [砖家解读·第三季36]个体工商户属于自然人还是其他组织？


砖家解读·第二季(一)工程计价
  1. [砖家解读·第二季14]招标控制价可以下浮吗？
  2. [砖家解读·第二季23]定额计价会取消吗？
  3. [砖家解读·第二季30]WO！施工单位主张调价的一个依据
(二)采购招标
  1. [砖家解读·第二季3]投标保证金上限究竟是多少？
  2. [砖家解读·第二季9]招标制度的起源及与政府采购的关系
  3. [砖家解读·第二季10]招标代理机构的发展方向
  4. [砖家解读·第二季11]南宁市哪些保证金取消了？
  5. [砖家解读·第二季12]政府采购改革的序幕已经拉开!
  6. [砖家解读·第二季13]建筑业企业资质会取消吗？
  7. [砖家解读·第二季15]住建部：信用等级高的企业可以放宽承揽业务范围
  8. [砖家解读·第二季16]政府采购的代理机构有哪些？
  9. [砖家解读·第二季17]关于终止招标的规定
  10. [砖家解读·第二季20]评标委员会可以要求投标人澄清什么内容？
  11. [砖家解读·第二季21]评标专家意见不一致怎么办？
  12. [砖家解读·第二季22]经过招投标程序后，施工合同就不能随意签喽！
  13. [砖家解读·第二季24]重磅！工程资质类别、等级要减少三分之一以上！
  14. [砖家解读·第二季25]招标师取消了，招采人员能力评价来了！
  15. [砖家解读·第二季26]竞争性谈判和竞争性磋商可以唱标吗？
  16. [砖家解读·第二季27]电子签名和电子印章联系和区别
  17. [砖家解读·第二季28]向左？向右？向前看！
  18. [砖家解读·第二季29]分公司可以参加投标吗？
  19. [砖家解读·第二季32]我国招投标和政府采购法律制度体系
  20. [砖家解读·第二季33]评标专家的劳务报酬应当由谁支付？
  21. [砖家解读·第二季36]工程前期业务参与单位能否参与工程招投标？
  22. [砖家解读·第二季37]招标人可以对评标结果提出异议吗？
  23. [砖家解读·第二季41]评标专家工作失误导致评标错误怎么办？
  24. [砖家解读·第二季42]你使用的招标文件范本是合法有效的吗？
  25. [砖家解读·第二季43]招投标领域专项整治来了！
  26. [砖家解读·第二季44]招标代理机构可以是招标人的下属公司吗？
(三)合同管理
  1. [砖家解读·第二季8]两个范本，选哪个好呢？
  2. [砖家解读·第二季31]要求项目经理无在建工程的依据是什么？
  3. [砖家解读·第二季40]建设工程施工合同履行期间可以变更项目经理吗？
(四)项目管理
  1. [砖家解读·第二季2]工程建设项目审批制度改革的春风来了！
  2. [砖家解读·第二季4]这项改革实施后，广大群众拍手称快！
  3. [砖家解读·第二季5]《广西工程建设项目审批制度改革实施方案》说了啥？
  4. [砖家解读·第二季7]工程质量终身责任制问答
  5. [[砖家解读·第二季18]危大工程管理规定
  6. [砖家解读·第二季19]广西建设工程重大危险源包括啥？
(五)PPP
  1. [砖家解读·第二季45]PPP项目采购方式
(六)工程总承包
  1. [砖家解读·第二季6]何为建筑师负责制？
(七)其他
  1. [砖家解读·第二季34]重拾OKR
  2. [砖家解读·第二季35]深化东兴试验区和跨境经合区改革方案政策亮点
  3. [砖家解读·第二季38]香港在回归之前是殖民地吗？
  4. [砖家解读·第二季39]直布罗陀“回归”难
  5. [砖家解读·第二季1]砖家解读·第二季目录

砖家解读·第一季

（一）招投标1.【砖家解读3】谈谈《招标投标法》与《政府采购法》
2.【砖家解读4】纠结的管理部门
3.【砖家解读5】电子投标过程中出现了机器码或IP地址一致怎么办？
4.【砖家解读7】如此“诚信”
5【砖家解读8】你能区分中标候选人公示和中标结果公示吗？
6.【砖家解读9】老子的项目儿子能投标吗？
7.【砖家解读10】不接受联合体投标属于歧视性条款吗？
8.【砖家解读11】失信被执行人可以参加投标吗？
9.【砖家解读13】中标通知书发出后，招标人或中标人拒绝签署合同，应当承担什么法律责任？
10.【砖家解读14】招标代理费应该由谁支付？
11.【砖家解读15】如何认定投标报价低于成本价？
12.【砖家解读17】你叫“异议”，我就叫“质疑”
13.【砖家解读19】开标后，有效标不足三个，需要重新招标吗？
14.【砖家解读20】你知道联合体资质是如何确定的吗？
15.【砖家解读21】再谈《招标投标法》和《政府采购法》——两法的适用问题
16.【砖家解读22】依法不进行招标的政府采购工程的采购方式有哪些？
17.【砖家解读24】单独的装修、拆除、修缮属于依法必须进行招标的项目吗？
18.【砖家解读25】老子中标后把工程全部交给儿子施工是否违法？
19.【砖家解读28】你知道中标候选人和中标结果需要公示什么内容吗？
20.【砖家解读29】何为双信封招投标？
21.【砖家解读44】投标报名、招标文件审查取消啦！
22.【砖家解读48】哎呀，投标文件密封错了！
23.【砖家解读55】十分钟读懂《广西房屋建筑和市政工程施工招标文件范本（2019年版）》
（二）工程总承包1.【砖家解读4】纠结的管理部门
2.【砖家解读30】工程总承包在我国的发展历程
3.【砖家解读31】工程总承包到底需要什么资质呢？
4.【砖家解读32】工程总承包究竟有什么优点？
5.【砖家解读33】工程总承包项目合同总价可以调整吗？
6.【砖家解读34】FIDIC合同条件适用范围
7.【砖家解读35】2017版FIDIC合同条件的新概念及对我国标准合同范本的展望
8.【砖家解读45】工程总承包是我国的发明
9.【砖家解读46】当EPC遇到审计
10.【砖家解读47】工程总承包项目总负责人（项目经理）应具备什么条件？
11.【砖家解读49】工程总承包项目经理在项目管理中应承担什么责任？
（三）工程造价1.【砖家解读12】政府投资项目竣工结算不再以审计为准了吗？
2.【砖家解读16】降低增值税，企业利润会增加吗？
3.【砖家解读26】不管你们是否违法，税我还是要收的
4.【砖家解读33】工程总承包项目合同总价可以调整吗？
5.【砖家解读46】当EPC遇到审计
6.【砖家解读50】取消财政部门对建设项目财政投资评审了吗？
7.【砖家解读51】大审计来了！
（四）政府采购1.【砖家解读3】谈谈《招标投标法》与《政府采购法》
2.【砖家解读17】你叫“异议”，我就叫“质疑”
3.【砖家解读21】再谈《招标投标法》和《政府采购法》——两法的适用问题
4.【砖家解读22】依法不进行招标的政府采购工程的采购方式有哪些？
5.【砖家解读23】竞争性谈判和竞争性磋商有什么区别？
6.【砖家解读24】单独的装修、拆除、修缮属于依法必须进行招标的项目吗？
（五）全过程工程咨询1.【砖家解读39】全过程工程咨询服务来了！
2.【砖家解读40】全过程工程咨询是真的全过程吗？
3.【砖家解读41】全过程工程咨询怎么搞？
 （六）PPP1.【砖家解读18】PPP项目中标后，施工企业可以不入股项目公司吗？
2.【砖家解读38】非中标人可以入股PPP项目公司吗？
3.【砖家解读42】发改委：PPP，我来也！
（七）番外篇1.【砖家解读37·番外篇】你知道垃圾是如何分类的吗？
（八）其他1.【砖家解读2】施工图审查取消了吗？
2.【砖家解读6】保修期和缺陷责任期有什么区别？
3.【砖家解读27】我“八大员”又回来了
4.【砖家解读36】你知道起草专用条款的黄金原则吗？
5.【砖家解读43】“八大员”改“十六大员”了！
6.【砖家解读52】项目审批、核准和备案有什么区别？
7.【砖家解读53】工程担保保证人有哪些？
8.【砖家解读54】解读《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》


—END—

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6 [砖家解读·第三季54]PPP项目的回报方式

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