近两周各部委中，国家发改委最为活跃。作为主要宏观调控部门，发改委再力推“165项重大工程项目”，不止有经济“稳增长”的老目标，还有促活民间投资的新用意。而这目标和用意，带出了PPP的新问题。
165项重大工程 鼓励民间投资
“165项重大工程项目”，不是新项目，而是今年3月通过的“十三五规划纲要”的重要内容。当时这些工程项目，就定位为涉及“重大行动、重大计划、重大改革”，这回国家发改委重提，明确期盼要有“创新民间资本投资的参与方式，要尽可能通过政府购买服务来发挥民间资本的作用”，更直接点出，适合通过PPP的，就要用PPP模式来广泛吸引社会投资。
所谓PPP，简单说来是“政府和社会资本合作投资”项目。作为一种创新的公共产品，公共服务市场化、社会化供给方式，PPP透过放宽市场准入，透过财政杠杆，释放社会创新活力，有利激励社会资本公平竞争，增加优化公共产品公共服务供给，提高公共服务质量效率。
推232个示范项目 投资逾8千亿
按此前的分工，PPP主要由财政部来制定政策及推动，过去三年来相应工作直接由财政部金融司主理。而财政部推动PPP，也不遗余力，到目前为止，已“会同相关部门”，推出两批232个示范项目，总投资超过8000亿元，截至上半年末，示范项目落地率已经达到48.4%，在落地项目中民营企业、混合所有制企业和外资企业的比率为45%。
就在数天之前，财政部官员还说，正与其它20个部委联合开展第三批示范项目的遴选工作。财政部官员更声称，要使出“洪荒之力”，来着力推动PPP规范、健康、可持续发展。
然而发改委方面，直接把“165项重大工程项目”与PPP改革相关联，又公布了两批发改委公开推介的PPP项目签约、总投资状况。然而不管财政部怎么做，发改委怎么说，PPP的推进存在着重大问题，是真实而贴近的，要不民间投资乏力就不是问题，不需要中央专门开会来解决了。
无法可依有头无尾大量造假
目前中国的PPP推进，主要存在三大问题，首先是“无法可依”，民资外资止步，为此已改由国务院法制办牵头PPP立法，而不是原发改委的“特许经营立法”和财政部的“PPP立法”；其二是一轰而起，有头无尾。地方为完成政绩指标，加码PPP项目推出，但其签约率不高，真实落地率更不足10%，相关数据已有财经专家披露；其三是大量造假，变相融资。地方上报数字，不上项目已经透过PPP上马，但其中有相当一批是政府以购买服务形式，进行基础设施融资，或者透过固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式，借PPP之名，行变相融资之实。
PPP作为一项重大改革，既被纳入“供给侧改革”的重点，又被定为活跃民间投资重要路径，法例的保护、中央政府部门的合力、地方落实的监管，当是其成败关键。
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