近日，发改委发布了一则名为《国家发展改革委推介PPP项目已签约上万亿元》的新闻。据报道，发改委推介的PPP项目已签约619个，总投资逾1万亿元。大家都知道，财政部也建立了自己的PPP项目综合信息管理平台，其中就包括了PPP项目库这个内容。这次，我们就八卦一下PPP项目库之间的battle。
第一，发改委PPP项目库
2014年12月2日，发改委发布《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）明确提出“各省区市发展改革委要建立PPP项目库，并从2015年1月起，于每月5日前将项目进展情况按月报送国家发展改革委”。
2015年4月18日，发改委发布《国家发展改革委关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（发改投资[2015]805号），明确将建立全国PPP项目库。2015年5月份，发改委门户网站开辟PPP项目库专栏，公开发布PPP推介项目，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。
根据发改委网站的数据显示，第一批向社会公开推介了1,043个项目、总投资1.97万亿元，第二批公开推介了1,488个项目、总投资2.26万亿元。截至2016年7月底，两批公开推介的PPP项目中，已有619个项目签约，总投资10,019.1亿元。
第二，财政部PPP项目库
财政部的项目库主要依据2015年12月18日发布的《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金[2015]166号）建立，用于收集和管理全国各级PPP储备项目、执行项目和示范项目信息，包括项目全生命周期各环节的关键信息；并明确未纳入PPP综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过预算安排支出责任。
2016年2月29日，财政部PPP信息平台正式对外公开。
根据财政部PPP中心发布的《全国PPP综合信息平台项目库季报（2016年第二季度）》，2016年6月末全部入库项目9,285个，总投资额10.6万亿元，其中执行阶段项目619个，总投资额已达1万亿元，规模可观，落地率23.8%。
大家应该注意到了，上述数字中出现了同一个数字619，不知其指向是否相同。
第三，发改委与财政部PPP项目库的差异
从是否入库的效果上看，发改委要求各地发改部门按月报送PPP项目信息，但主要目的是用于项目推介，未报送的后果并未明确。但财政部明确要求对于不入库的项目原则上不得列入财政预算，所以想要做PPP，特别是涉及政府付费的PPP项目，则需要首先入财政部的项目库。PPP项目很难说完全不涉及到政府的支付责任，钱不是万能的，没钱却是万万不能的。
从项目库功能上看，发改委项目库主要起到推介功能，意在建立一个政府与社会资本合作的信息平台，增强政企交流；财政部项目库主要功能则在于建立政府、社会对PPP项目的监督机制。故此，发改委最终的重点在于PPP的发展，财政部最终则落脚于财政支出。至于发改委和财政部在PPP项目上的分工如何，有相应文章在前，在此就不再赘述。
（本文作者：北京市君泽君（广州）律师事务所合伙人靳林明）
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