G20峰会期间,中美就推进财政对稳经济的作用达成一致,同时承诺向地方政府推介PPP模式。9月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度,提出加大积极财政政策实施力度,注重运用政府和社会资本合作模式,再向社会集中推介一批有现金流、有稳定回报预期的项目,进一步放开基础设施领域投资限制。
分析人士认为,在目前货币政策没有进一步放松的情况下,面对经济下滑的压力,积极的财政政策将继续通过基建托底经济,而作为政府大力推广的PPP项目,伴随着相关法律的不断出台,后期的落地将持续加速,对基建投资的推动作用也将更加明显,同时也将提升民间资本的参与率,推动民间投资回升。
据机构测算,2016年下半年地产投资走弱、制造业投资低迷,经济增长仍靠基建投资托底。若今年全年基建投资增速要达到20%-22%,全年需要15.8-16万亿的基建投资。扣除全年地方政府置换债、财政、基建贷款、城投债、非标、PPP和上半年专项基建债,还有2.4-2.6万亿融资缺口。业内人士指出,未来除宽财政及专项建设债拉动,随着PPP相关政策法规逐渐明晰,项目落实率逐步提高,PPP模式将成为基建投资的重要资金来源。
从PPP发展规模和落地情况来看,8月23日发改委披露的PPP项目库最新进展情况显示,截至2016年7月底,国家发改委两批公开推介的PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。同时,财政部PPP
中心最新数据显示,截至7月30日,全国各地推出的PPP项目数量已达10170个,投资总额约12.04万亿元。目前,财政部正联合20个部委开展第三批PPP示范项目申报工作,共收到地方申报项目1070个,总投资额约2.2万亿元。按计划,9月初将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。
截至7月,PPP累计投资额达到1.34万亿元,较6月末增加0.28万亿元,增长率为26%,1-7月平均增长率为23%,假设后期每月保持23%的平均增速,则8-12月每月投资额为0.31万亿元、0.38万亿元、0.47万亿元、0.57万亿元和0.71万亿元,共2.43万亿元,6月底准备阶段和采购阶段的项目共计3万亿,完全是有可能的。同时,考虑到PPP投资项目并非全是基建范畴,占比约为85%,则8-12月每月投资额占基建投资额的比重约为18%、20%、26%、33%和33%。如果假设后期每月增长和7月一样为26%,则占基建投资额的比重分别约为20%、23%、31%、40%和41%。如果再乐观点,假设四季度落地加速,增速达到30%,则四季度占比分别约为35%、48%和51%。因此,随着后期PPP项目加速落地,PPP项目对基建投资的拉动作用也将越来越明显。
PPP将成为重要投资主线,数据显示,目前共有81家公司参与过PPP项目,其中,龙元建设、铁汉生物、博世科等公司合作PPP项目最多。
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