一、什么是PPP？
Public-Private Partnership公私合营（合伙）
广义PPP：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的合作关系：
狭义PPP：一系列项目融资方式的总称。包括BOT、DBFO、BOO、BOOT、TOT、ROT、BTO等。
PPP模式的类型： 特许经营类、股权合作类、购买服务类、（私有化类）
PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。另外两个显著特征：利益共享和风险分担。
二、为什么是PPP？
推广使用政府与
社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。（国务院关于加强地方政府性债务管理的意见2014 国发43号文）
推出PPP模式，改变了投资结构，也改变了决策主体，促使政府转型！
三、项目适用范围:
PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。1.燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，2.公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，3.医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，4.水利、资源环境和生态保护等项目。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。
(财政部)投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。
四、案例：
国家体育场工程总面积21公顷，建筑面积25.8万平方米，项目总投资额313900万元。2008年奥运会期间，国家体育场承担开幕式、闭幕式、田径比赛和足球比赛等重要赛事，奥运会后可举办特殊重大赛事、各类常规赛事以及文艺演出和商业展示会等非竞赛项目。因用途多样，有非常好的盈利预期，为采用PPP模式创造了条件。
中信集团出资65%，北京城建集团出资30%，美国金州公司出资5%，组成中国中信集团联合体。2003年8月9日，中国中信集团联合体分别与北京市人民政府、北京奥组委签署《特许权协议》、《国家体育场协议》协议，与北京国有资产经营管理有限公司签署《合作经营合同》共同组建项目公司——国家体育馆有限责任公司，负责国家体育馆的融资、建设工作。项目竣工后，北京中信联合体体育场运营有限公司在30年特许经营期内负责国家体育场赛会运营、维护工作，待运营期满将国家体育场移交给北京国有资产经营管理有限公司。
北京市政府根据特许权协议的相关要求，提供了许多优惠政策和资金支持。项目用地土地一级开发费用仅为1040元/平方米，而相邻地段商业用地地价高达10000元/平方米，项目土地价格非常低廉。北京国有资产经营管理有限公司出资18.154亿元参与项目，且对该笔资金不要求回报。为方便体育场的建设和运营，北京市政府提供施工场地附近区域的必要配套基础设施，以及其他可为方便体育场建设和运营的帮助。
在奥运会测试赛和正式比赛期间，北京奥组委向北京中信联合体体育场运营有限公司支付场地费用，而专用于奥运会开闭幕式但赛后不再使用的特殊装置所有费用，由北京市政府承担。在特许经营期内，限制北京市市区北部区域新建体育馆或扩建已有体育馆，如确有需要新建体育馆，北京市将与北京中信联合体体育场运营有限公司协商，并按特许权协议对其进行补偿。
五、总结：
综上所述，PPP模式作为一种有效的市政公用事业制度安排而被广泛运用已是不争的事实，它符合我国经济发展的需要。目前我国为PPP模式在公共建设项目上的进一步发展所能提供的法律保障是欠缺的，比如立法体系不完善、水平不高等。在PPP项目中，涉及的利益主体是多方面的，彼此之间制衡的手段就是合同权利义务。而PPP合同性质定位还不清晰，所以PPP模式作为我国公共基础设施建设中一个非常有发展前景的模式在现行的法律保障体系中很难全方位的推进和应用。PPP模式成功与否的关键就在于政府如何转换职能，破除旧的观念，切实以民众利益为导向，建立清晰的法律制度，诚信履约，依法监管，为公私合作营造公平、公正的竞争环境，有效扼制垄断，因此，政府部门必须将PPP模式的相关立法在认识上提升到一个重要的高度，最终为PPP模式的推广和运用提供强有力的法律支撑和保障。
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