导语纵观我国PPP模式发展历程，在经历探索、推广和反复阶段后，2013年11月之后迎来了新一轮热潮，也被越来越多人熟知，并在交通、水利、环保等诸多领域开展。据相关统计截至2016年6月底，入库项目9285个，总投资额达十万亿，PPP盛宴全力开启！
环保牵手PPP意在打造环保行业中国梦
面对日益严峻的环境形势，政府加大了政策支持力度，新环保法、“大气十条”、“水十条”等相继落地，参与模式亦有转变；随着相关配套政策的逐步推出和落地，“十三五”期间环保行业的高景气度将延续。
随着PPP模式的进一步深入，环保行业有望受益于政策和行业总体发展趋势，成为赢家。据相关统计，截至6月末，环保类入库项目3144个，总投资额1.81万亿元，其中以污水处理类占比最大。截至8月底，财政部PPP项目库1.03万个项目中，生态建设及环境保护、水利建设类项目共有1073个，占全国PPP项目库数量的10.4%。
10月12日财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，旨在统筹推进公共服务领域深化政府和社会资本合作(PPP)改革工作，提升我国公共服务供给质量和效率，巩固和增强经济持续增长动力。分析人士称，近期有关环保行业PPP的扶持政策相继出台，大力推行垃圾处理、污水处理等领域的PPP项目，为相关行业板块及个股带来利好。
通知提出，进一步加大PPP模式推广应用力度。在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。
通知还提出，积极引导各类社会资本参与。各级财政部门要联合有关部门营造公平竞争环境，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目。要会同有关行业部门合理设定采购标准和条件，确保采购过程公平、公正、公开，不得以不合理的采购条件(包括设置过高或无关的资格条件，过高的保证金等)对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，着力激发和促进民间投资。对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。
此前发改委和住建部就已公布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》，新增两个亮点：1)鼓励原生垃圾“零填埋”，新增产能85%以上为垃圾焚烧。2)建立多元机制，大力推行PPP。
预计十三五期间，该模式在生活垃圾处理领域的应用有望加速。
环保部规划院PPP中心主任逯元堂：
在环保领域推进PPP模式，不仅能够有效开放市场，引入技术更全面、竞争更激烈的民间资本，与此同时也能在政府层面促进环保产业的发展。引入PPP模式，使环境保护不再是单纯的“政府工程”。
环保部政策法规司副司长别涛：
要在“十三五”期间实现环境质量改善目标和指标，仅靠政府资金投入几乎是不可能的，必须通过创新绿色金融政策体系，一方面吸引社会资本进入中国生态环保领域，创造新的经济增长点，另一方面促进金融业健康可持续发展。
清华大学教授、知名PPP专家王守清：
PPP的基础是合作，而且是长期合作。一定要坚持“两条底线”：不能让百姓因该项目上街，不能让主要决策官员因该项目坐牢。故PPP的本质其实是PPPPP，第4个P是百姓(People)，第5个P是政治(Politics)。
财政部PPP中心副主任韩斌：
随着PPP与环保产业的融合，环境治理理念和治理方式出现了新变化，过去部门分割的限制被打破，政府可以统筹更多资源集中解决环境污染问题。前推进PPP改革进程中要避免短期行为，要遵循客观规律，实事求是，把前期工作做扎实，保证质量的前提下，努力提高效率。
面对达万亿的PPP市场，各行业纷纷联手PPP模式，财政部亦大力推广PPP项目，但PPP项目叫好不叫座，企业持观望态度不下手的也拥有大多数，还有一些虽有心却无机会。
究其原因，PPP模式还存在一些瓶颈。PPP项目对资金需求量特别大、周期比较长，但我国目前缺乏长期性资本，从PPP项目运行情况看，融资难、融资贵的问题较为普遍，成为制约PPP模式发展的一大瓶颈。此外，也存在制度环境未能与经济需求相匹配、定位模糊等问题。
在环保行业，持续增多的环保项目，有望受益的各大领域及公司也被看好；但出现“热脸贴冷屁股”现象也不少。环保产业不同于其他产业，具有公益性、复杂性、技术性的特点。因此无论是在投资回报，还是在实施建设的过程中，都面临着巨大挑战。
故相关专家建议，下一步相关部门要在建机制、补短板上着力，确保发挥PPP改革的牵引作用，放大财政资金“四两拨千斤”的效应。一是完善制度体系破除“制度性瓶颈”。制定PPP项目财政管理办法，把PPP项目支出责任纳入中长期财政规划。二是加强信息公开，强化项目监督。建议制定PPP项目信息披露办法，做好项目全生命周期监管。三是推进项目融资，解决PPP项目融资难题。促进投融资主体多元化，推行项目收益权质押，探索项目收益债券、保险债券投资计划等融资工具。四是加强绩效考核，保证公共服务质量。
纵观环保领域四大板块，水处理板块在“水十条”、新环保法等政策出台的刺激下，受益于PPP，在众多子板块中表现突出；大气、固废及监测领域虽不及其，但仍旧处于增长状态。随着《意见》的出台，逐步规范市场，加强法规完善，加强体制机制建设值得期待。在改善环境质量的目标下，政府、企业齐发力，共促PPP与环保领域的深度融合。
环保板块概念股一览：
中电环保：中电环保是南京本地污水处理公司，是一家专业从事工业水处理研发设计、设备系统集成、工程承包及技术服务的高科技环保企业，公司主要核心产品为凝结水精处理、给水处理、废污水处理及中水回用等工业水处理系统设备。
碧水源：碧水源是一家以再生水业务为主的污水工程企业。5月份公司设立了云南水务产业发展，凭借合作方的实力拿下云南水务市场的半壁江山。今年7月份，公司与三菱合建100万平方米/年的微滤膜生产线。这次合资一方面大大提升了碧水源的膜生产能力，另一方面有望提升其膜的品质，为其开拓工业水净化、市政供水、垃圾渗沥液处理等新市场具有战略意义。
首创股份：首创股份以高碑店污水处理厂一期工程资产和10亿元作为出资(合计19.7亿元)设立北京京城水务有限责任公司(现注册资本402084万元，占51%股份)，污水处理能力120万吨，占北京市目前总处理能力的近80%，是目前国内污水处理能力最大的公司，公司签署了北京东坝污水处理厂(一期)项目，该项目一期设计日处理污水能力2万立方米。
兴蓉投资：兴蓉投资是西部地区供排水一体化的大型集团，是成都地区最主要的污水处理企业。业务区域立足成都，面向全国，已成功拓展至西安、兰州、银川、深圳、海南等地。公司2010年、2011年连续两年蝉联全国“环境企业竞争力大奖”，并被中国水网评为“2011水业十大影响力企业”。
中原环保：中原环保主营业务为城市污水处理和城市集中供热，所经营的业务具有较强的区域性，主要经营区域为郑州地区，在该地区市场的占有率为污水处理50%、热力供应40%。公司在保证两大主业稳定运行的基础上，充分发挥上市公司投融资优势，积极投资地方公用事业，较好地服务了社会民生和城市建设，为郑州市及周边地区的污水处理和城市集中供热工作作出了较大贡献。
创业环保：创业环保是国内以污水处理为主营业务的上市公司，公司拥有纪庄子、东郊等多家污水处理厂和国内最好的污水处理研究中心，已形成了从研究设计到施工再到运营的污水行业完整的产业链。公司的污水处理能力已合计达到149万立方米/日，使天津城区污水集中处理率超过了80%。2003年公司开始开拓外埠市场，2004年公司打入湖北赤壁水务市场，2005年又成功开发云南曲靖、江苏宝应、湖北洪湖水务市场，2006年，公司又先后进入浙江杭州和山东文登的水务市场，2007年，公司通过西安项目成功打开了西北水务市场，2008年，公司又成功进入河北安国水务市场，逐步形成了华北、中南、云贵、江浙、西北等开发区域，实现了以点带面的全国化市场开发新格局。
万邦达：万邦达是为煤化工、石油化工、电力等下游行业大型项目提供工业水处理系统全方位、全寿命周期服务的工业水处理专业服务商。公司拥有行业内最顶尖的设计师、项目经理与工程师团队，致力为客户的水处理系统提供优质完善并可持续发展的解决方案和创新技术，对给水、排水、中水回用及水系统运营整体统筹，以专业技能节省水资源、土地资源，并降低系统运营成本，全面掌握了水处理系统给水、排水、中水回用专业技术能力，具备较强的综合实力和统筹能力。
瀚蓝环境：南海发展正在运营及已建成具备运营条件的污水处理项目设计规模55.8万吨/日，2010年3月，公司向全资子公司瀚蓝环保投资公司增资3800万元至3.88亿元；瀚蓝环保投资公司受让公司所持九江污水100%股权、丹灶污水100%股权，美佳污水98.33%股权。
航天长峰：北京航天长峰股份有限公司长峰弘华环保公司作为环保行业的专业化总承包公司，可从事环保工程项目的投资运作，环保工程项目的科研与技术开发，环保工程项目的咨询与论证，环保工程项目的可行性研究、技术咨询、工程设计，环保工程项目的总承包等。多年来，我公司积极参与了国内几座大型自来水厂、污水处理厂和垃圾转运站等工程项目的设备供货及工程总承包工作，并进行了专业技术指导及运行管理。近年来，在自主研制开发的基础上，结合国外先进的水处理工艺，将先进技术与航天科技优势相结合，我公司开发出一系列污水处理工艺及专用设备，在城市污水处理工程当中得到推广和应用。经过多年来的不断发展，我们已成为国内同行业最具竞争力的环保企业之一。
巴安水务：巴安水务从事环保水处理业务，为电力、石化等大型工业项目和自来水厂、污水处理厂等市政项目提供持续创新的智能化、全方位水处理技术经济解决方案。
重庆水务：重庆水务拥有10年以上污水处理经验，技术实力雄厚，自来水生产和污水处理工艺技术总体上达到国际或国内先进水平，拥有一套完整水质检测和监测系统，并被授权设有国家水质监测中心重庆市水质监测站。
武汉控股：2008年底武汉控股收购武汉市城市排水发展有限公司沙湖污水处理厂二、三期资产，污水处理能力由5万吨/日扩大到15万吨/日。公司是武汉市城建系统进行股份制改造的第一家上市公司，主营业务为城市给排水、污水综合治理、道路、桥梁、供气、供电、通讯等基础设施的投资、建设和经营管理。
力合股份：力合股份持有珠海力合环保有限公司，该公司主要从事污水处理，属公共设施服务业，并获得了承接珠海市政府授予的污水处理项目特许经营权。
中山公用：中山公用拥有中山市污水处理公司100%股权，该公司主营工业、生活污水处理；其他环境污染检测，是一家以公用事业经营管理和环保与能源设备制造业为主营业务的上市公司。拥有9家全资公司、2家合作公司、8家参控股公司，供水覆盖面积约1575平方公里，管道长度达4380公里，日供水能力达205万立方米，日污水处理能力达50万立方米。
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