今年6月初，财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作，目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例，来助推更多PPP项目落地。根据财政部网站公布，截至7月25日，共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元，按照工作计划，9月初要形成第三批示范项目清单并正式对外公布。
一、PPP参与方：政府积极推广，企业加入意愿更强
投资成为稳增长主力。观察拉动经济增长的三驾马车，出口依旧疲软，拖累经济，上半年净出口对GDP增速的拉动仅为负0.7%；消费虽然在经济增长中发挥支撑作用，但增速出现放缓，1~8月社会消费品零售总额同比增长10.3%，较上年同期下降0.17%；在经济面临下行压力的环境下，投资被政府当做托底经济的重要抓手。
基础设施建设投资是重要抓手。在固定资产投资中，制造业占比最大，但1~8月制造业固定资产投资同比增长2.8%，增速大幅下滑；人口红利逐渐减弱，多地出台限购政策，5月起房地产投资增速回落；相比之下，我国城市化进程加快，在城轨、地下管网、环境保护等基础设施方面存在大量短板，基础设施建设投资将在稳增长政策中发挥重要作用。
财政政策更积极，PPP被寄予厚望。美联储年内加息概率提升、抑制资产泡沫、货币政策边际效应减小等因素制约货币政策再宽松，，G20会议政策基调也确定为降低货币政策权重，预计未来货币政策将趋于稳健，下半年稳增长将依靠财政政策发力。然而目前财政收入增速和支出增速剪刀差扩大，且长期看土地财政难以为继，引入民间资本，可以很大程度上缓解政府的财政难题，因此政府推广PPP模式的动力更强。2015年以来，PPP政策密集发放。
在全球流动性整体宽松的背景下，国内资产收益率也出现下行压力，企业实体投资，
尤其是社会资本的传统投资渠道有限。
PPP有助于提升经营效率、改善公司业绩，企业加入意愿更强。企业参与PPP项目热情来自三个方面，一是社会资本对PPP的年化收益率要求一般在7%~10%之间，而10年期国债收益率仅为2.7%左右，相比之下PPP收益稳定且较可观；二是在运营、技术及融资等方面具备突出优势的企业，将通过参与PPP项目进一步提升市场占有率，进而增厚公司业绩；三是通过PPP合作，企业可以与政府建立良好的合作关系，提升项目经营效率。上市公司参与PPP项目的热情持续高涨。
二、PPP项目推广进度：二季度落地加快，市政工程占多数
PPP示范项目规模逐渐扩大，二季度落地加速。财政部2014年第一批PPP示范项目26个（原为30个，后调出4个），2015年第二批示范项目206个，前两批总投资额8025.4亿元，其中第二批在数量和投资额方面较第一批均有大幅增长。截至7月25日，第三批PPP示范项目各地方申报已经完成，共收到推荐项目1151个，总投资额超过2万亿元，预计规模会继续扩张。PPP项目管理包括识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，目前在前两批共232个示范项目中，还没有项目进入移交阶段，今年2~3月进入执行阶段的项目占比增加3.02%，2季度增加15.83%，落地进度明显加快。
PPP项目行业集中度高，市政工程类占比最大。从前两批PPP示范项目看，市政工程数量占比达44.4%，其余项目也多集中在交通运输（占比8.62%）、医疗卫生（7.76%）、生态建设及环境保护（6.47%）、水利建设（6.03%）、教育（5.60%）和能源（4.31%）等行业。
三、上市公司参与PPP情况梳理
参与PPP的上市公司多为建筑、电力及公用事业类，经营性质多属民营。根据初步统计，2014年6月以来，A股市场有74家公司参与PPP项目。从所属行业看，涵盖20个行业，其中建筑行业22家，电力及公用事业16家，两者占比最大，合计占51%；从公司性质看，民营企业和国有企业数量最多，其中民营企业51家，国有企业16家。
多半PPP项目总投资在10亿以内，项目合作期在30年以内均匀分布。根据我们的统计结果，上市公司参与的137个PPP项目中，有127个项目明确了总投资规模，项目
总投资额在30亿以内的占比共达到77%，10亿以内的占比58.27%，超过半数；109个项目说明了合作期，合作期在30年以内的占93%，且合作期在0~30年间分布均匀。
政府和社会资本共同设立SPV进行项目融资与运营。目前上市公司参与PPP项目建设，需设立SPV（特殊目的公司），政府与一家或多家社会资本作为项目公司股东投入资本金，资本金占总投资的20%~30%，注册资本外的资金采用由项目公司采取银行贷款、发行债券等债务融资方式，融资时社会资本或社会资本股东承担无限连带担保责任。137个项目中有64个项目说明了社会资本对SPV持股比例，上市公司持股比例大于50%的项目有53个，占比83%，说明一般社会资本出资占注册资本的大多数。
上市公司参与的PPP项目多为市政工程、生态建设及环保、交通运输和片区开发类。市政工程项目占比40.88%，包括排水、污水处理、海绵城市、地下管廊、垃圾处理、城轨建设等；生态及环保建设占比13.87%，主要为生态保护、修复及环保工程；交通运输占比12.41%，包括高速公路、铁路、公路等，片区开发占比12.41%，包括园区开发、城镇化建设等。
高参与率来自补短板需求及高景气。以上几个领域项目占比最大有两方面原因，一是我国在交通运输、片区开发等领域确实存在一些待补的短板，二是因为生态建设、环保、市政工程等领域景气度较高，上市公司愿意积极参与。以环保及市政工程为例，2016 年上半年，生态保护和环境治理业、公共设施管理业净利润增速分别为24.74%、13.72%，均保持稳定增长，而同期整体法下，A 股全部上市公司净利润增速仅为负4.59%。
上市公司参与PPP项目回报来自使用者和政府付费。合作期满时，社会资本获得相应回报，在上市公司参与的134的PPP项目中，有46个项目确定了项目公司或社会资本取得回报的方式，一般社会资本投资回报率约为7%~10%。回报取得方式主要有三类，一是公路、机场、供水、供气等经营性项目，回报来自特许经营收费权，由实际使用者付费，二是市政道路、土地一级开发、社会保障安居工程等非经营性项目，由政府根据产品可用性、产品及服务质量支付服务费，三是医院、学习等部分经营性项目，若使用者付费不能满足合理回报，由政府进行补助。其中政府购买服务的资金列入财政预算，以财政预算做托底。
最后，我们将2014年6月以来上市公司参与PPP项目的情况列示如下，供参考。
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