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困扰外界的政府和社会资本合作(PPP)领域的两部正在起草的法律，终于被明确合二为一。
7月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取PPP模式推广情况汇报。中国政府网消息披露，上述汇报过程中，发改委和财政部两个部门分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见，其中许多内容重复交叉，还有不少意见相左。法制办负责人表示，应该统筹协调两部门意见，推进单一法案的立法工作，为推广PPP模式提供根本的法律保障。
李克强在上述会议上强调，“我们建设法治政府，国务院法制办一定要超越部门利益。在起草相关法律法规条例过程中，既要充分听取吸收相关部门的意见和建议，更要站在‘法治’的高度，超越于部门利益之上。在这一点上，法制办必须要有权威，‘说了算’!”
李克强当即明确要求由国务院法制办牵头，加快推进相关立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。
参与特许经营法起草的君合律师事务所合伙人刘世坚告诉《第一财经日报》记者，这是国务院首次强调PPP立法合二为一，之前学界、业界已经对此有很多讨论，也达成了这一共识。PPP领域立法合二为一，将减少社会资本参与PPP项目的不确定性，也让PPP实操问题可以在一部法律下解决，减少混乱。
刘世坚介绍，目前国家发改委牵头联合国务院法制办、财政部等11个部委成立立法组，力推特许经营法，争取在9月底前形成《中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见稿)》送审稿，按照立法程序上报国务院。而财政部在今年年初则起草了《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》，即上述PPP立法。
不过，特许经营法和PPP立法这两部正在起草中的法律，许多内容重复交叉，还有不少意见相左。
PPP专家、清华大学教授王守清告诉《第一财经日报》记者，从学术层面来看，两部法律草案其实没有本质差别。无非是PPP立法比特许经营法范围更广些，内容更具体些，两个部门在PPP领域权力分配上更倾向自己的部门。
刘世坚告诉本报记者，两部法律所体现的一些冲突，本质上是国家发改委和财政部两个部门职责不同，对PPP的内涵外延的理解有所不同。
他举例，比如财政部要求所有PPP项目都要做物有所值论证和财政可承受能力论证，而国家发改委并不否认这两个论证，只是认为使用财政资金才需要做两个论证。这些论证就涉及部门审批权力。在项目性质划分方面，发改委更多地从规制特许经营项目去做，而财政部不怎么提特许经营。
上述国务院常务会议上，厘清了有关部门在PPP领域的职责。
刘世坚认为，一个PPP项目实施一般在10年以上，如果期间PPP领域出台上述两部法律且时间肯定不一，这会给投资者带来很大不确定性，也让投资者尤其是民间投资者不敢介入PPP项目。而且两部法律有交叉和冲突，也让投资者和地方无所适从。而两部法律合二为一，然后进行体系性立法，则稳定了投资者预期，也让PPP项目更好地落地。
根据财政部PPP中心数据，截止2016年5月31日，全国各地PPP项目总数量为8644个，总投资需求约为10.42万亿元。不过，截至2016年4月13日，纳入全国PPP综合信息平台的PPP项目的落地率约为21.7%，PPP项目落地难。
刘世坚建议，针对特许经营PPP项目和政府购买服务PPP项目进行立法，二法并一法，用一部法律规制两类模式，在一法之下实行“双轨制”管理。这一方面将解决特许经营与PPP的区别问题，一方面解决使用者付费与政府购买服务的区别问题，而且能够有效覆盖双方交叉领域。
在立法推进方面，刘世坚认为，目前只有特许经营法进入了国家立法计划，这一立法资源非常宝贵，应该抓紧这一时间窗口，凝聚各方共识来推进PPP立法。
王守清表示，目前两法合一最难的是两个部门如何妥协，包括法律名字、适用领域等。不过更关键的是，目前PPP模式推广中遇到的普遍性问题，包括PPP法律救济问题、土地问题、金融机构介入问题、投资者退出等问题。
目前全球各地PPP法律名称不一。比如，中国台湾称为《促进民间参与公共建设法》，日本称为《关于充分发挥民间事业者的活力来促进特别设施整备的临时措施法》，韩国则为《社会基础设施民间投资法》。
刘世坚建议，新法名称可以考虑《中华人民共和国促进社会资本参与公共服务事业法》、《中华人民共和国促进民间资本参与公共服务事业法》或《基础设施和公用事业投资促进法》等。
资机会？
国泰君安证券建筑工程行业首席研究员韩其成：
政府自上而下大力推行PPP，这是我看好PPP的第一个理由。
第二个理由，自上而下，很多建筑公司今年的订单，在PPP订单发生天翻地覆的变化，对企业的盈利会有非常利好的提高。因为去年大概出了很多政策，是政策年，今年是订单的落地年。
往后看我觉得只是一百步才迈了大概有二三十步这样一个水平。目前的话，PPP大概入库项目是12万亿，而且这个速度在以每个月0.5万亿的速度在增加，到这个月，我估计大概能有13万亿。但到目前为止落地的情况，落地的概念是变为建筑公司订单，也就不到两万亿，一万多亿。主要集中在三个领域，第一是大概交通运输，大概占三万亿，市政工程大概三万亿，然后园区开发大概一万多亿，后面大概就是生态环境，四个行业。
在交通运输这一块，其实三万亿里面，占比最高的就是1.8万亿的高速公路，然后在市政工程三万亿里面，占比最高的就是一万亿的轨交地铁这一块，还有三千多亿的市政道路，三千多亿的地下管廊这一块，管网建设这一块，我觉得可能轨交地铁这块是增速最高的，未来主要一些领域，像生态环境、水治理，然后这些细分的子行业，可能也会有些变化。
去年是PPP的政策年，今年我提出了4个判断，今年第一订单落地大年这是第一点；第二点，园林行业预期差最大；第三点是轨交地铁这块景气度最高；第四PPP对三张报表的重构最明显，我想到现在为止，三张报表的重构在中报已经体现得非常明显了，四个观点基本上在国家和公司的一些实质运作上，确实证明了我们的判断。
PPP模式未来的发展情况和投资机会有哪些？看看机构观点
广发证券：发展PPP模式 央企有天然优势
预计随着审计、舆论监督等社会部门的介入，PPP 模式会更加稳定、更加规范、更加长久；对于在承接订单、融资便利性和融资成本等方面拥有特殊优势的央企，无疑迎来了快速发展的黄金时期。
申万宏源证券：政策助推基础设施项目加速
申万宏源证券认为，发改委印发的《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》，明确传统基础设施七大领域，基础设施PPP项目推进加速，同时加大对民间投资的吸引。看好同时拥有较强资源背景和工程承包能力强的上市公司。
东兴证券：PPP项目将成投资新增长极
东兴证券的观点是，PPP项目将成为下半年财政政策推进的重点，预计财政部第三批试点项目将在近期出台，同时诸如针对PPP模式运营、法律等方面的文件也将密集出台，对其业务做进一步规范。
此外PPP交易中心也有望落地，政策支持及需求倒逼下，PPP将成为重要投资主线。看好可产生稳定现金流的营运类以及环保和基建类“大兴土木”项目。
第一份重要资料：
【必看】孙总裁讲解万企普世PPP全民合伙人工程（高清视频，附课件）
第二份重要资料：
第三份重要资料：
中创金联集团《首届PPP全民合伙人双创发展论坛》纪念册
1,中国PPP模式快马加鞭（何为ppp模式）：http://shijie.meligo.cn/video/tv.php?id=2548
2,老梁观世界（国企改制政府释放红利）：http://shijie.meligo.cn/video/tv.php?id=2546
3,《财富来敲门》PPP公私合营新模式：http://shijie.meligo.cn/video/tv.php?id=2547
4,首届中国PPP全民合伙人双创发展论坛 中国总裁商会会长王磊:http://shijie.meligo.cn/video/tv.php?id=2549
5,世界健康组织联盟副秘书长刘香缇讲解PPP全民合伙人工程会员系统http://url.cn/2DGm889
6,国资委指导意见推动民间投资参与国企制:http://shijie.meligo.cn/video/tv.php?id=2551
7,中创金联集团总裁长孙铭阳详解什么是PPP全民合人:http://shijie.meligo.cn/video/tv.php?id=2553
8,星光达人唱响中国梦（救兵天降版）http://url.cn/2FWg8fZ
9,《大文化》腾飞中国龙 共寻始祖根http://url.cn/2HUQsB9
10,中央电视台新闻联播“PPP如何三方共赢”http://url.cn/2ChZ6um
11,江西宜春夺刀考生有望公派赴美学驾救直升机：http://url.cn/2HBQXQ4
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