PPP促进会:助推山西振兴崛起

所谓PPP，就是政府和社会资本的一种合作模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。第一个“P”代表“政府和信用”，第二个“P”代表“社会资本”，第三个“P”代表“诚信合作”，三个“P”和谐地组合在一起，象征着政府和社会资本之间合作成功的寓意。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

一时间，PPP模式在全国掀起了热潮。不仅今年国务院政府工作报告多次提及PPP模式，而且在3月份公布的“十三五”规划纲要中，也多达8次提及社会资本，提出要“进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营”。7月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，专门听取PPP模式推广情况报告，并明确由国务院法制办牵头推进PPP立法工作。

于是很快PPP项目便在各地全面落地开花。然而，我省的PPP工作较其他省份相对缓慢。上半年，我省进入全国PPP信息综合平台项目库的项目只有20个，仅占比0.2%，项目总投资459亿元，仅占比0.4%。而且全省首批公布的12个项目里，6个处于识别阶段，3个处于准备阶段，只有3个处于执行阶段。究其原因，主要是各地政府和相关单位对PPP模式的认识和重视程度不够、咨询服务机构不够成熟，省级也并没有设立PPP中心专门从事推动这项工作。

“许多具有实力的社会资本希望能够积极参与进来，却苦于对政策、渠道、项目、方式等诸多方面的不了解而事倍功半。同时，政府对社会资本的资金、管理、人才等也存在巨大需求。”省财政厅地方金融处处长常锦全说。

“工欲善其事，必先利其器”。在PPP模式蓬勃兴起的同时，为了改善PPP项目发展良莠不齐、管理方式各异的问题。2015年7月，PPP产业联盟在杭州成立；2016年4月，全国首家PPP促进会在武汉成立；2016年广西省成立PPP项目专家委员会。

为了振兴山西经济，山西PPP项目发展必须乘势而上。就在全国PPP项目发展得如火如荼之际，在本月初，一场非同寻常的、由“清洁投资”发起的、十余个单位参加的会议在太原召开，会议的主题就是要借鉴其他省市的先进做法，发起成立“山西PPP促进会”。

透过这次会议，记者仿佛看到一座连接企业与政府之间的“彩虹”之桥，已经呈现在我们的眼前，一大波山西PPP项目建设高潮正在蓬勃兴起……

山西煤炭清洁利用投资有限公司是省财政厅积极响应省委省政府《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》文件精神而出资设立的国有投资类地方金融企业。其核心业务之一是设立运营我省第一只PPP融资支持基金，并负责PPP的咨询与服务。作为国有投资类地方金融企业，为了能够推进我省煤炭清洁高效利用、加快煤炭行业转型升级、有效发挥PPP基金投资的杠杆作用，公司明确了自身的历史使命和战略地位，即承载政府使命，践行财政职能；聚合社会资本，完全市场运作；支持清洁利用，实现振兴崛起。

“作为投资机构，要想推进PPP投资，首先要发现、储备一大批符合财政部入库条件的项目。但事实上，我省PPP项目在数量、质量方面处于全国落后水平。”常锦全表示，各种制约因素造成一些PPP项目无法达到立项水平，进而影响上报。比如某些入库机构对PPP相关政策不熟悉，甚至在项目初步实施方案设计阶段，因咨询机构自身理解错误，致使初步方案出现了一些低级错误，严重影响项目进度，造成不必要损失。

在采访中记者了解到，成立山西PPP促进会目的就是为了建立起企业和政府的沟通桥梁，使民营企业、社会资本能够参与到公共服务建设项目中来，从而更好地促进我省PPP模式的推广应用，帮助PPP项目各参与方准确把握国家相关政策，提高我省PPP入库机构和专家的业务水平以及实践经验，熟悉掌握PPP操作流程，增强协调性，推进PPP项目落地。

“推广PPP模式不是要社会资本给财政‘填缺口’，而是要激发社会资本活力，增加公共产品和服务供给。”山西煤炭清洁利用投资有限公司副总经理张宏斌告诉记者。

据张宏斌介绍，作为牵头公司将注重体制机制改革创新，优化政策“配方”打好组合拳，全力推动我省PPP模式的科学化、规范化、法制化，引导PPP模式健康有序发展。并将PPP促进会打造成一个政策执行平台、政策宣传平台、行业自律平台、项目信息发布平台、咨询服务平台和交流沟通平台的“六合一”大平台，全面促进行业发展、加强行业自律，全力推动山西省PPP模式推广的科学化、规范化、法制化，引导PPP模式健康有序发展。

“PPP促进会选择的合作机构要成熟，要借鉴成熟经验，有利于项目的推进”；

“PPP促进会要积极发挥宣传职能，加强各政府机构、职能机构对PPP的认识和了解，发挥促进会的桥梁作用”；

……

10月9日下午，山西煤炭清洁利用投资有限公司邀请国信担保、山西华闻律师事务所、中合盛资本管理有限公司、山西省农信社、山西建筑工程集团、晋商银行、中国银行、中铁十二局集团投资管理有限公司、浦发银行等十八家单位，就成立“山西PPP促进会”的具体事宜进行商谈。

在会上，参会代表纷纷表示成立“山西PPP促进会”是一件有利于山西经济发展的好事，是一件应对当前经济下行的抓手，是拉动经济增长的重要举措。大家的热情非常高涨，一条条建议，一句句承诺，无不表达着对成立PPP促进会的殷切期盼。

据了解，座谈会一结束，便有三十多家机构表达了希望尽快入会的意愿。目前，山西煤炭清洁利用投资有限公司正在加快完成促进会的各项审批程序，并制定促进会的相关章程。

“过去即便是有机构在找项目，也都是单打独斗。而今后，PPP促进会将组成团队，形成合力，谈项目时，背后是一个集律师事务所、会计事务所、招标代理商、建筑商等强有力的智库团队。”张宏斌告诉记者，我们自身实力变得强大，政府和项目单位的认知度自然就提高了。另外，想通过促进会，提高各级政府、项目单位对政策、对项目、对PPP的实操有更深入的认知，让大家真正了解PPP，而不是简单停留在口头上。同时，让政府和社会资本有合作意向的时候，能够促成想法实现。并且在促进会的智库专家团队的科学论证下，最终保证让想法顺利落地。

“下一步，希望在PPP促进会的带动下，我省PPP项目不仅可以撬动山西资本，还要更多地撬动北上广乃至全国的资本。”说这句话时，记者看到了张宏斌一脸的责任，更多的还有希望。