近日，财政部发布了第三批PPP示范项目名单。其中，云南省有40个项目入围，总投资额1702亿元，项目数及总投资额均居全国第二位。
说起PPP项目，可能很多人都会是一副问号脸。PPP到底是什么？能给云南带哪些好处？又存在怎样的问题和风险呢？
云南省40个项目入围国家第三批PPP示范项目
全国第三批PPP示范项目共有516个。从项目数量上看，山东、云南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南及内蒙古并列第五位，分别为42个、40个、32个、31个、27个、27个、27个，合计占项目总数的43.8%，地区分布集中度相对较高。
从投资规模上看，河北、云南、安徽、贵州、山东居前五位，分别为1704亿元、1702亿元、774亿元、529亿元、495亿元，合计占项目总投资额的44.4%。
从单个项目的投资额度看，投资金额最大的是河北省太行山等高速公路项目包，涉及投资规模898亿元，其次是云南玉溪至临沧国家高速公路项目，投资规模为322.6亿元。另外，云南华坪至丽江国家高速公路等项目的单个投资额也在200亿元以上。
在云南省的40个PPP示范项目中，省本级项目6个、昆明市5个、玉溪市4个、红河州7个、大理州8个、保山市2个，曲靖市、楚雄州、文山州、西双版纳州、德宏州、怒江州、丽江市、迪庆州各1个。
投资额占比最大的两类是：交通运输类1217.36亿元，占总投资额的71.53%；市政工程类230.79亿元，占总投资额的13.56%。涉及“五网”建设项目15个，“八大产业”项目6个。
40个PPP示范项目中，已有5个项目处于执行阶段，3个项目处于采购阶段，其余均处于准备阶段。
云南省本级
云南省香格里拉至丽江国家高速公路政府和社会资本合作项目
项目总投资：2,032,000万
云南省保山至泸水国家高速公路政府和社会资本合作项目
项目总投资：1,308,000万
云南省玉溪至临沧国家高速公路政府和社会资本合作项目
项目总投资：3,226,000万
云南省华坪至丽江国家高速公路政府和社会资本合作项目
项目总投资：2,773,500万
云南省第一人民医院新昆华医院一期综合医院PPP项目
项目总投资：235,043万
云南省老年公寓政府和社会资本合作项目
项目总投资：10,647万
昆明
昆明市滇中空港大道中段（文林路至机场北高速）工程PPP项目
项目总投资：205,095万
昆明市春城路延长线及官渡主5路地下综合管廊政府和社会资本合作项目
项目总投资：72,948万
昆明市经济技术开发区环卫一体化项目
项目总投资：13,390万
昆明市智慧城市（一期）ppp项目
项目总投资：319,532万
昆明市安宁市青龙街道新型城镇化建设一期PPP项目
项目总投资：92,207万
曲靖
曲靖市危险废物集中处置项目
项目总投资：29,159万
玉溪
玉溪市火车西站市政道路设施项目、站前广场建设项目
项目总投资：211,885万
玉溪市澄江县城镇供排水及垃圾收集处置PPP项目
项目总投资：39,515万
玉溪市澄江县抚仙湖径流区植被恢复治理工程PPP项目
项目总投资：169,291万
玉溪市江川区污水处理厂（厂网一体化）项目
项目总投资：23,262万
保山
保山市地下综合管廊工程PPP项目
项目总投资：675,871万
腾冲市全域旅游国际户外运动文化中心
项目总投资：215,490万
丽江
丽江市云南高原训练基地丽江游泳馆建设项目
项目总投资：10,316万
楚雄
楚雄州元谋县元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉工程
项目总投资：30,958万
红河
红河州元江至蔓耗高速公路（红河段）
项目总投资：1,938,300万
红河州个旧市公共停车场（老城区）政府和社会资本合作项目
项目总投资：52,009万
红河州开远市凤凰谷养老养生项目
项目总投资：44,022万
红河州蒙自市地下综合管廊项目
项目总投资：390,440万
红河州蒙自市碧色寨滇越铁路历史文化公园项目
项目总投资：234,886万
红河州元阳县城镇综合供水改扩建项目
项目总投资：59,908万
红河州红河“东风韵”庄园文化旅游综合体基础设施建设项目
项目总投资：96,960万
文山
文山市第一中学城南校区PPP项目
项目总投资：37,872万
西双版纳
西双版纳傣族自治州景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路一期景洪至勐海段
项目总投资：821,992万
大理
大理州大理市中心城区综合管廊PPP项目
项目总投资：251,020万
大理州大理市洱海主要入湖河道综合治理工程PPP项目
项目总投资：90,224万
大理州大理海东山地新城洱海保护水环境循环综合建设PPP项目
项目总投资：200,023万
大理州大理市洱海环湖截污二期PPP项目
项目总投资：208,262万
大理州大理市环洱海流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设PPP项目
项目总投资：139,815万
大理州祥云县城市公共停车场 PPP项目
项目总投资：26,740万
大理州洱源县（洱海流域）城镇及村落污水收集处理工程
项目总投资：222,912万
大理州剑川县澜沧江上游剑湖流域水环境综合治理PPP项目
项目总投资：156,765万
德宏
瑞丽市城市地下综合管廊建设工程（一期）PPP项目
项目总投资：208,071万
怒江
怒江州兰坪县S316线怒江州六库至兰坪公路青吾甸至兰坪古盐都隧道段PPP项目
项目总投资：73,799万
迪庆
迪庆州香格里拉县城集中供热一期工程项目
项目总投资：71,846万
上半年云南已有277个PPP项目储备 总投资额近8000亿
云南省财政厅公布的《云南省2016上半年推进PPP项目公报》显示，截至2016年6月30日，云南省进入财政部综合信息平台储备库项目277个，总投资额7844.32亿元。项目数和投资金额分别列居全国第九位和第四位。
其中，新建项目249个，投资额7501.16亿元，占项目总数的89.9%、投资总额的95.63%；存量项目28个，投资额343.16亿元，占项目总数的10.1%、投资总额的4.37%。
PPP储备项目中：“路网”项目52个，总投资额5432.96亿元；“水网”项目64个，总投资额164.62亿元；“能源保障网”项目4个，总投资额13.71亿元；“航空网”项目2个，总投资额21.95亿元。
从推进进度来看，进入识别阶段的项目153个，占比55.23%，投资额4305.58亿元，占比54.89%；进入准备阶段104个，占比37.55%，投资额2957.76，占比37.71%；采购阶段13个，占比4.70%，投资额405.55亿元，占比5.17%；执行阶段7个，占比2.53%，投资额175.42亿元，占比2.23%。
PPP能给云南带来什么好处？
从公布的各种数据中我们可以看到，PPP项目在云南呈现出发展速度快、覆盖领域广的态势。那这个在云南发展得如此之快的PPP到底是什么呢？
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
也就是政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
近代，英国最早使用PPP模式开发城市公共基础设施建设。随后，澳大利亚、美国、日本、加拿大、法国这些发达国家也在摸索中建立了适合本国PPP的政策框架和实施要件，但关键要素和内容仍与英国的PPP模式相仿或一致。
自1995年起，在国家计委的主导之下，几个BOT试点项目相继开展，为中国式PPP的发展奠定了良好的基础。2014年11月16日中央部委发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，这是中央部委层面就PPP模式的推广及实施投向市场的重磅“炸弹”。2014年9月份以来，部分省市相继出台了有关的政策，并先后推出大批PPP试点项目。
PPP与BOT模式的区别在于：
BOT模式，由投资方建设并专营一定期限最后移交政府的方式;
PPP模式，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。
而PPP模式，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。
那PPP能给云南带来什么好处呢？我们以一个实例来说明。
洱海，是大理人民的“母亲湖”，但近年来，由于周边城镇化进程加快，旅游人口出现井喷式增长，洱海流域的保护治理和生态文明建设面临巨大压力。
2015年10月11日，大理州环湖截污工程（一期）PPP项目正式落地开工，正是PPP模式为治理洱海提供了最有力的支持。
2016年8月，在第二届中国PPP融资论坛，大理州委书记杨宁表示，大理是PPP模式的受益者。对于PPP模式的体会，她分享了三点内容：
一是PPP模式解了政府之困。保护治理洱海我们有规划有项目但缺资金缺人才，大理与中国水环境集团以PPP模式合作，政府用1亿元的项目资本金，撬动企业投资建设，签约控制价为29.8亿元，比招标价节省了近6亿元，政府以收取洱海资源保护费、污水处理费和争取上级补助方式30年完成回购，解决了钱的问题；大理选择中国水环境集团专业化建设运营工程，代替政府提供保护治理洱海公共服务；企业优化方案并快速推进建设，工期由三年缩短为两年半，解决了政府期待早日建成运营的问题。
二是PPP模式实现专业干事。政府通过PPP模式购买服务，依托企业实现了设计、建设、运营、管理专业的人干专业的事；政府创新了建设项目的模式，发挥制定政策、服务企业、监督管理的职能。可以说政府和企业各尽其能，各得其所，实现了项目合作效益最大化。
三是PPP模式推动长效合作。洱海项目30年的合作期，是建立在政府和企业相互信任、风险共担、合作共赢基础之上的，长期的投资建设运营期，促使企业优化设计、节约成本、缩短工期，倒逼企业既要考虑效益，更要考虑质量；政府以环湖截污的效果监督约束企业和回购项目。通过PPP模式，大理找到了一条依托市场力量履行公共服务职能，保护治理洱海、推动绿色发展的路子。
总结起来也就是，PPP的实施对云南解决资金问题、人才问题、专业化运作问题能够发挥重要作用。
除了大理洱海环湖截污配套项目，我们身边的PPP项目还有昆明地铁4号线5号线、香丽高速公路、滇南中心城市群现代有轨电车PPP项目等等。
此外，PPP模式还未云南的脱贫攻坚提供了助力。2016年4月29日，苏太华系主体太平洋建设与云南大理白族自治州政府签署1000亿元基础设施投资建设框架协议，标志着苏太华系以PPP模式助力脱贫大理、建设多彩云南的战略全面启动。
PPP在云南发展面临哪些问题和风险？
在《云南省2016上半年推进PPP项目公报》中提到，PPP项目在云南的发展存在着几个主要问题：
1、州市PPP工作发展不均衡；
2、PPP项目总体推进进度相对较慢：全省277个PPP储备项目中，处于项目识别阶段153个、准备阶段104个，说明绝大多数项目都处于初始、准备阶段，采购、执行阶段等落地的项目较少，项目推进进度不够快，PPP项目总体发展速度较慢；
3、民营资本参与度有待进一步激发：目前，通过省州市各级牵线搭桥，全省共有4个PPP示范项目与民间社会资本正式签约合作，这与国家通过PPP撬动民间资本的要求还有一定差距，国企、省企仍占主导地位，需要加大力度引导民营资本，提高民间资本参与热情，激发PPP活力。
对于造成上述问题的原因，资深宏观经济评论人谭浩俊认为：那些能更好发挥PPP作用的具有固定收入来源的水、气、热、污水处理等项目都被控制在政府手中，社会资本参与PPP项目缺乏热情，PPP项目的落地率低。即便落地，项目进展也不快、效率也不高。
他也给出了解决建议：把真正可以用来实行PPP的项目拿出来，吸引社会资本参与，并建立固定收益回报制度。政府可通过每年的预算收入或土地出让收入等建立PPP项目收益基金，且以人大立法的方式固定下来，以确保社会资本能获得固定收益回报。
同时，PPP项目对于社会资本和政府而言都存在着一定的风险。《中国发展观察》近期发表的文章《PPP的本质、适用性、风险性与规范性》中提到：
目前，PPP项目国企参与度高、民企观望多，社会资本普遍对PPP心存疑虑。社会资本顾虑的风险主要是政府信用、未来支付能力，缺乏有效风险防范“抓手”。在长达10—30年的合同期内，面对政府非理性干预、不作为、换届等造成的不诚信等行为，社会资本往往处于弱势地位，法律救济途径也不顺畅。尤其是经济下行情况下，社会资本更担心地方财政捉襟见肘之时的诚信或支付能力。
对政府而言，推广PPP不是甩包袱，也存在潜在风险。政府是公共服务的最终责任人，也是剩余风险承担者。PPP项目合同存在各种或有、隐性责任或债务，还存在各种推定的、道义上的责任。一旦风险显性化，就直接转化为政府支出责任、直接债务。很多情况下，政府各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价，或者缺乏有效的监管，必然引发中长期沉重的财政负担或社会风险。
文章中表示：PPP顺利推进应消除社会资本疑虑、财政机会主义，须强化治理机制、能力提升。PPP关键是通过恰当的治理机制，落实风险分担机制、充分挖掘PPP 效率，从而使政府能够通过分享效率“红利”实现降低长期债务目标。地方政府不应急功近利，而应充分考虑PPP适用性、物有所值及风险性，规范有序推进PPP。
在第二届中国PPP融资论坛“地方政府谈PPP”圆桌讨论上，大理州委副书记、大理市委书记孔贵华也提出了他的思考和建议，他表示：
通过去年以来在大理州和大理市的实践，我们感觉需要有一些顶层设计方面的提升和规范，不要把什么东西都往PPP里装，不要把PPP做滥。中国最怕的事就是“一窝蜂”，什么热就“一窝蜂”地涌上去，结果一个很好的制度设计可能被变味走样了，最后留下一大堆问题，有很多这样的教训。
我们也感觉到有一个很大的困难，就是一些没有使用者付费的纯公益性项目，未来的回购压力会非常大。我想如果从国家层面能够统筹研究具体的政策鼓励支持PPP项目，特别是加大对西部地区基础设施PPP项目的支持力度，可能对PPP下一步运作会产生非常重要的促进作用。
我们建议、希望国家层面能够从顶层设计上制定政策，统筹各部委已经出台的制度性、法规性文件和各类专项资金，形成支持PPP项目的合力，确保PPP健康运行和可持续发展。
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