长期以来，困扰旅游项目开发的关键性难题有三：一是难融资，二是难协调旅游项目开发主体与政府、周边居民的关系，三是难理顺开发管理体制。PPP模式正好对症下药。
首先，旅游项目本身具有公共产品的性质。根据《旅游法》规定，“利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨”。旅游项目的运营并不是完全市场化的，而是具有一定的公益性。
其次，大型旅游项目的开发与运营，需要巨大的投资和专业的运营管理经验。通常来说，旅游项目需要较为完善的道路、游步道、停车场、道路标识标牌以及给排水、供电、环保、公共卫生、通讯等设施；需要游客综合服务中心、旅游饭店、餐厅、商店等旅游服务和辅助设施。政府通过引入具有资金实力和专业经验的社会资本开发、运营旅游项目，不仅能够解决项目开发、建设的资金问题，还能够提高旅游景区的吸引力和旅游服务的水平。
第三，旅游项目具有经营性。旅游项目的主要经营收入包括两部分，即门票收入和服务项目的经营收入，最终都由游客承担。因此，旅游开发项目存在使用者付费的基础，引入社会资本合作不会显著增加政府的财政负担。
关键词：PPP模式对于旅游项目的突出优势在哪里？
一、有利于缓解融资难题。旅游项目投资规模大、回收周期长、融资渠道窄、投资风险大，融资成为开发的一大瓶颈。应用PPP模式，创新投融资机制，引入社会资本投资，可缓解政府建设资金的不足。另一方面，政府通过各种方式支持引入社会资本的项目，可强化社会资本信心。
二、有利于处理政府与旅游项目开发主体的关系。政府与项目开发主体的关系没有理清，会导致矛盾甚至冲突，影响项目的开发进程和品牌形象。应用PPP模式的协调机制，政府与旅游项目开发主体共同筹划，充分协商，形成一种利益共享、风险共担的合作伙伴关系。
三、有利于处理开发主体与周边居民的关系。周边居民的生活一定程度上会受到项目开发影响，反之亦然。因此需要政府与开发主体在签订合同前充分考虑包括周边居民在内的各相关方的利益，预见和处理景区周边可能出现的负面关系，确保旅游景区项目开发平稳有序开展。
四、有利于发挥旅游项目开发主体的专业优势。让市场在资源配置中发挥决定性作用，将市场资金调动起来，让市场的专业人才、技术、观念和管理活起来、用起来。项目开发主体利用其专业经验和观念，由旅游专业人才运用专业技术和管理来规划、建设、整合、运营、包装和推广旅游景区，使之更加顺应市场规律和需求。
五、PPP模式是旅游部门引导旅游项目开发的有力抓手。应用PPP模式，可以赋予旅游部门引导旅游项目开发的切入机遇。旅游部门在主导或参与制定PPP模式实施方案时，在政府与社会资本协商的过程中，充分发挥统筹协调职能，提出行业意见，规范各类旅游项目发展。
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