日前，有媒体报道，X市等地通过公开招标选定入围的PPP项目咨询服务机构，并对其实行定点采购。笔者认为此举不妥。
第一，PPP项目物有所值评价、财政承受能力评价等工作仍处于探索阶段。
财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》明确，PPP项目在审批前要进行物有所值和财政承受能力评价等工作。但如何进行物有所值评价和财政承受能力评价？当前，无论是政府机构还是中介咨询企业，都缺少标准的范本。定点采购适用于市场竞争充分，技术标准且成熟的产品及服务。在PPP咨询服务工作刚刚起步、PPP咨询企业的水平普遍偏低、许多技术标准和技术手段还有待进一步提高的当下，若过早地实行PPP咨询服务定点采购，或将导致PPP咨询技术的僵化。
据笔者了解，目前，大型PPP项目的咨询服务费用在300万元以上，中型项目的咨询服务费为200万元左右，一般项目的咨询服务费约为70万元。与发改部门立项的工程项目咨询服务相比，PPP项目咨询服务难度相当，收费水平也高了5-10倍。形成高价的原因，既有PPP咨询服务市场形成较晚、技术人才相对薄弱等原因，也有市场竞争不充分，大型咨询企业基本垄断咨询服务市场、小型咨询企业望洋兴叹等原因。
就实际情况而言，许多地方的PPP项目实施机构都是类似城建投资有限公司等融资平台或国有企业，而财政资金转入融资平台后，实际上变成了国有资本，与政府采购的概念不相符。如果不符合政府采购的概念要素，财政部门实行定点采购服务后，为PPP项目强行安排咨询服务，并收取高额咨询费，实际上就变成以行政手段干涉企业内部的自主经营，违反了国家相关法律法规和市场经济的要求。如果X市PPP中心定点采购确定PPP咨询服务机构后，强行要求县区采用市级的定点咨询单位，这本身也是一种违法行为。
PPP咨询服务应如何采购呢？笔者认为，若PPP咨询服务项目的资金来源是财政性资金，则应按政府采购公开招标限额标准的要求，一事一采，灵活运用招标方式与非招标方式，并认真贯彻执行政府采购支持中小企业的政策，给各类咨询机构均等的竞争机会；不符合政府采购要求的国有企业出资的项目，实施单位可按照《招标投标法》及实施条例的要求，结合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》及当地招投标有关制度文件操作。此外，部分地区通过PPP咨询项目入库征集，供采购人或项目实施机构选择，笔者较为认可这种做法。若中小咨询服务机构能够平等入库，无疑多了一个公平竞争的平台。来源：中国政府采购报
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