进一步拓宽民间投资领域
——《关于进一步促进民间投资的若干意见》解读
推广政府和社会资本合作模式
——从健全部门协调机制、创新奖励补贴方式等多个方面发力
政府和社会资本合作（PPP）模式，是投融资机制的重要创新，对推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，拓宽社会资本投资渠道具有重要意义。去年以来，省发改委积极推进重点领域投融资机制体制改革，大力推广PPP模式，鼓励和支持社会资本特别是民间资本参与建设运营，取得显著成效。截至目前，全省PPP项目库建设积极推进，入库项目581个，估算投资3750亿元。其中列入国家发展改革委PPP项目库的265个，总投资2743亿元，项目个数和总投资均居全国前列。目前，上述项目中已有57个初步落实社会投资主体。
《意见》提出，健全PPP模式部门协调机制，采取财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等方式，支持民间资本参与。
“当前我省民间投资渠道不畅的问题仍然较为突出，民间投资投向基础设施和社会领域，往往难以预测投资回报，而投资过程常常会遇到较多阻碍，退出又缺乏保障，使得民间投资投向这些领域的积极性难以提高。 ”省经济研究院投资与金融研究所副所长、高级经济师王业春表示，《意见》提出政府要发挥投资引导作用，明确限定了政府性资金的投向和投资方式，这在当前宏观经济下行压力较大的环境下，显得尤为重要。
曾经，为了一个项目的审批，投资者来回奔波，有时需要盖几十个公章，耗时好几个月也难以办结手续，“制度性交易成本”高昂。 “《意见》突出了PPP模式在激活民间投资中的作用。 ”省经济研究院宏观服务部主任胡功杰认为，PPP模式是撬动社会资本、放大财政资金作用的重要途径。针对当前PPP模式推进中面临的一些政策和制度障碍，《意见》从健全部门协调机制、创新奖励补贴方式、发布PPP项目清单、放开项目价格、联合设立投资基金等多个方面发力，促进PPP模式健康快速发展。
省经济信息中心预测处副处长阮华彪说，在推广PPP模式方面，《意见》强调了财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴、放开具备竞争条件合作项目的价格等多种手段的支持，这将有利于改善PPP项目的营利性，提高项目的投资回报率，增强PPP项目对民间资本的吸引力。“此次文件扩大民间投资领域大的原则基本确立，后期仍应出台相应领域的操作细则，如PPP领域具备竞争条件合作项目的价格如何放开、项目运营按照什么样的标准进行补贴等问题，只有进一步细化具体操作规则，才能真正将扩大民间投资领域落到实处，发挥出实效。 ”
实施工商登记制度改革以来，民间投资热情高涨。今年上半年，全省新登记市场主体27.45万户，增长31.5%，其中新登记注册民营企业 8.93万户、增长39.8%。 “当前，对民间投资形成掣肘的主要原因，一是准入，二是投资渠道。降低准入门槛，意味着民间资本就可以进入一些原来进不去的领域，但能否真正进入，还要看有无合理的投资渠道。”王业春认为，“民间投资投向‘双创’、金融服务等新兴投资领域，尚缺乏明确的法规依据和必要的政策引导。 ”
《意见》提出，充分发挥民间资本在“三重一创”中的积极作用，引导参与建设重大新兴产业基地，推进重大新兴产业工程，培育重大新兴产业专项，加快建立创新型现代产业体系。
王业春表示，《意见》提出引导民间资本要助力“三重一创”，这对于改善民间投资结构，支撑我省创新型省份建设，打造创新型“三个强省”意义重大，建议加强研究并出台专门的指导意见。
胡功杰认为，《意见》突出供给侧结构性改革的战略导向，引导民间资本参与“三去一降一补”，支持民间资本参与“三重一创”，参与国有企业股份制改造、国有控股上市公司增资扩股、市场化重组以及企业经营管理等，并给予民间投资平等待遇和优惠政策。这些举措的有力实施，将进一步拓展社会资本发展空间，促进供给体系质量和效率改善。
《意见》提出，大力支持创新创业。通过财政补贴、场地建设补助等方式，引导创客空间、创业咖啡、创新工场等新型创新创业组织发展，加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
“在引导民间投资的手段上，《意见》更加突出市场化手段的运用。如在引导民间资本投向‘三重一创’等方面，都强调了投资基金在其中的作用，这是对市场配置资源决定性作用的一个重要体现。 ”阮华彪认为。
目前民间投资投向养老、医疗卫生、特殊教育、公共文化等领域都能获得政府一定的扶持和补助，但政府尚未形成接盘托底的保障机制，如果民办养老、民办医疗等投资人变更或机构终止，后续的服务对象转移、剩余资产处置等都没有明确的规定，导致民间资本进得来出不去。
《意见》提出，鼓励民间资本投资社会事业。创新社会力量办学机制，鼓励民间资本通过独资、合资、合作等多种方式举办民办教育，探索发展股份制、混合所有制民办学校。还提出“激发非基本医疗卫生服务领域市场活力，将社会资本新举办综合医院、中医类医院、康复医院、老年病医院等设置审批权限相应下放至市、县，鼓励非公立医疗机构通过政府购买服务方式，承担政府下达的公共卫生服务以及卫生支农、对口支援等任务。 ”
阮华彪表示，在鼓励民办社会事业方面，突出解决了过去“民办”与“公办”之间存在的不平等待遇问题，强调在义务教育学校学生免除学杂费、免费获得国家规定课程教科书、补助中等职业学校免除学费标准方面，给予与公办学校相同的待遇；民办学校、民办医院建设享受与同级同类公办学校、公办医院同样的建设规费减免优惠；民办社会事业在电、水、气、热、排污等使用成本上与公办机构标准相同。
王业春分析，“鼓励民间资本投资社会事业”部分，针对当前民间投资投向社会事业领域遇到的各项壁垒，列出了一系列具体的扶持措施，政策条款较实，便于各部门、各地区具体执行。
“政府投资错位、越位，‘有形之手’与民争利，很大程度上打压了社会资本的积极性。”胡功杰认为，此次《意见》进一步划定了政府与市场的边界，明确了政府资金的投向，限定于市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，且要求以直接投资为主。这种制度安排，无疑将大大增强民间投资信心
来源：安徽日报
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