PPP项目信息汇编(一)

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
    PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。

PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

1.国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号文）。强调各地各部门要高度重视，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，精心组织在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式。

2.财政部《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库[2016]205号文）。强调认真贯彻政府采购结果导向改革要求。

3.国务院办公厅《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发[2016]85号文）。强调要在上述重点领域引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质，增加服务供给，不断释放潜在消费需求。

4.国家发改委、国家林业局《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经[2016]2455号文）。

5.《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号文）。

6.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号文）。

7.国家发展改革委《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资[2016]1744号文）。

8.江西省人民政府《关于开展政府和社会资本合作的实施意见》（赣府发[2015]25号文）。

9.江西省发展改革委《关于印发政府和社会资本合作（ppp）项目案例和政策文件汇编的通知》。