【又一周】PPP知乎概览(11.21-11.26)

【目录】

政策：

[1] 财政部发布《政府采购代理机构管理办法（征求意见稿）》2016年12月31日截止

[2] 发改委联合国家林业局发布林业领域PPP推进指导意见

独家：

[1] 《PPP项目合同系列谈》之六“前提条件”

[2] PPP项目本质及财务管理问题分析（二）

[3] 温岭市智慧城市一期PPP项目案例分析

观点：

[1] 中国PPP，请简单易行

[2] 薛涛：从古北水镇变成PPP看立法边界两大关键问题—公权私授和私权公占的合理性

[3] 让城市不再“看海”PPP模式助推海绵城市建设

律动PPP:

[1] 蓦然回首，那人却在灯火阑珊处—PPP融资工具之绿色债券

项目实操：

[1] 土地开发领域应用PPP存在的问题及应对建议

[2] PPP模式在流域综合治理中的应用

[3] PPP项目二次招标问题的再探讨

[4] 上海济邦咨询 张燎：园区开发PPP的出路何在？

轨道交通：

[1] 轨道交通企业的财务管理

[2] PPP轨道交通PPP运作模式与合作机制演变

[3] 江苏城市轨道交通发展分析

特色小镇：

[1] 政策+案例+模式：如何玩转特色小镇？

[2] 10个特色小镇的成功开发案例，绝对让你茅塞顿开！

[3] 特色小镇发展水平指标体系与评估方法

PPP大数据：

[1] 2017年PPP投资规模或超4万亿，中心报告透露五大领域金融资本深度参与

视频讲堂：

[1] 余文恭：PPP母子基金的交易结构

论坛活动：

[1] 园区开发和特色小镇实操培训开班预习资料快来拿！

[2]PPP知乎开班啦！首期精品线下课程：园区开发和特色小镇专题PPP实操培训班

[3] 中国式PPP高峰论坛暨陕西大型调研活动

财政部发布《政府采购代理机构管理办法（征求意见稿）》2016年12月31日截止

（可参见PPP知乎11.24【005】）

为了贯彻落实党中央、国务院进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,加强政府采购代理机构监督管理,规范代理机构执业行为,财政部组织力量研究起草了《政府采购代理机构管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

有关单位和社会各界人士可以在2016年12月30日前,通过电子邮件形式,对征求意见稿提出意见。文件详情见正文。

发改委联合国家林业局发布林业领域PPP推进指导意见

（可参见PPP知乎11.24重磅】）

国家发展改革委联合国家林业局发布了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号），提出在林业重大生态工程、国家储备林建设、林区基础设施建设、林业保护设施建设、野生动植物保护及利用等5大重点领域实施政府和社会资本合作（PPP）模式。同时，《指导意见》明确运用PPP模式推进林业建设要坚持3大基本原则：政府组织，诚信守约；因地制宜，创新模式；公开透明，规范运行。

《PPP项目合同系列谈》之六“前提条件”

（可参见PPP知乎11.22【独家】）

《PPP项目合同指南（试行）》第二章第四节规定了“前提条件”，就实践经验来看很多政府部门甚至是咨询机构对“前提条件”的概念十分模糊，应用中的条款设置也是千奇百怪。在这一篇中，我们将介绍“前期条件”在英国《标准化PF2合同》、澳大利亚《国家PPP指南》中的应用，以及我国的相关规定及应用。文末部分就实践中常遇到的有关“前提条件”的问题做出了精彩回答。

PPP项目本质及财务管理问题分析（二）

（可参见PPP知乎11.22【独家】）

财务管理中的固定资产折旧摊销问题，直接影响企业利润，分析（一）已探讨了PPP项目公司的资产属性、会计核算问题（分析一原文见PPP知乎11.15【独家】），本文就公共基础设施固定资产折旧摊销探讨下。详细分析介绍了就非经营性基础设施形成的资产是否应计提折旧的问题，目前主要采取的三种处理方式：一是应将其作为固定资产核算；二是应将其作为存货核算；三是作为其他长期资产核算。

温岭市智慧城市一期PPP项目案例分析

（可参见PPP知乎11.24【独家】）

温岭市智慧城市一期PPP项目于2016年5月23日在温岭市住房和城乡建设规划局正式签署PPP项目咨询服务合同。近日，本项目入选财政部会同19个部委（国家局）联合公布的第三批政府和社会资本合作示范项目名单。现就该项目的相关情况予以分析，供业内人士交流及后续项目参考与借鉴。文章内容主要包含：项目背景、项目概况、项目交易结构、项目风险分配、项目边界条件、项目特点及亮点、问题及建议、体会与参考。

中国PPP，请简单易行

（可参见PPP知乎11.21【010】）

本文作者王天义（联合国欧洲经济委员会PPP专家委员会委员、清华大学PPP研究中心主任、中国光大水务有限公司董事长）认为：中国PPP模式应用在规模急速扩张的同时，也呈现出日趋复杂化的走向，表现在立法规制的复杂化，投融资模式的复杂化以及过程管理的复杂化等。这种复杂化至少有三大推手：一是学术界与法律界，因为复杂才是学问；二是咨询与培训界，复杂化才能彰显咨询与培训的价值；三是金融界，特别是投资和基金业，往往以复杂化的金融创新之名，行追求无风险高回报之实。针对此种问题，作者提出了三种建议：一是立法规制要简单一点，二是投融资模式要简单一点，三是过程管理要简单一点。

薛涛：从古北水镇变成PPP看立法边界两大关键问题—公权私授和私权公占的合理性

（可参见PPP知乎11.24【010】）

针对PPP知乎原文《政策+案例+模式：如何玩转特色小镇？》（原文见PPP知乎11.22【122】），作者主要提出了几个问题：PPP为小镇带来了什么？古北水镇占用长城资源没有公示和征求意见是否合理？PPP的公开竞争程序是否可以解决公权公授的公平问题？在文末，作者呼吁要把特许经营分类或者收缩范围，用狭义特许经营来分析，以避免公权私授和过度的私权公占的现象。

让城市不再“看海”PPP模式助推海绵城市建设

（可参见PPP知乎11.25【103】）

今年以来，致力于解决城市内涝问题的海绵城市建设计划正在各省市内迅速推进，PPP模式作为经济新常态下促进项目投资的重要抓手，对海绵城市建设项目的推动作用也日益突出。笔者结合自身在海绵城市建设PPP项目法律实务中的经验和心得，特撰写本文。主要从现实问题、政策支持、新常态、理念创新四个方面提出了自己的观点。

蓦然回首，那人却在灯火阑珊处—PPP融资工具之绿色债券

（可参见PPP知乎11.23【律动PPP】）

土地开发领域应用PPP存在的问题及应对建议

（可参见PPP知乎11.24【206】）

目前，政府和社会资本合作（PPP）模式被中央各部委力推应用于基础设施和公共服务领域，致力于加快转变政府职能、增强经济增长动力、完善财政投入和管理方式，以实现提升公共服务和产品的供给质量、数量及效率的目的。由于不少新建类PPP项目（特别是片区综合开发PPP项目）均涉及土地整理，且土地征拆迁等土地整理开发工作亦属于政府履职、使用政府资金的范畴，因而，实践中出现了部分以（含）土地整理开发为主要合作内容的PPP项目，但，囿于PPP模式在土地开发领域中的应用不明朗导致项目操作中遇到问题或障碍而不能顺利实施。笔者将从土地开发与PPP模式关系角度阐述土地开发领域运用PPP模式的现状，结合当前的现状分析土地开发PPP项目存在的问题，并以问题为导向提出相应的应对策略，为修正和完善PPP模式在土地开发领域中的应用，提供智力支持。

PPP模式在流域综合治理中的应用

（可参见PPP知乎11.21【114】）

本文主要介绍了流域综合治理的内涵、政策导向、项目运作的典型模式，以泉港区坝头溪流域综合整治ppp项目为案例，清晰说明了项目运作模式。文末另附投标申请人主要资质要求，推荐感兴趣的相关人员仔细阅读。

PPP项目二次招标问题的再探讨

（可参见PPP知乎11.25【208】）

2016年10月11日财政部发布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》财金[2016]90号文件，第九条表述“对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标。” 政策一出，业界欢欣鼓舞，但也有很多地方政府在谈判过程中表示，“政策我们明白，但是不招标怎么控制造价，企业把建设成本搞得很高，最后都要财政买单，所以必须要招标，还应该走政府招标程序。”针对两种观点，作者通过两个案例进行分析，描述了能够更好适用免除二次招标的政策的运作机制。

上海济邦咨询 张燎：园区开发PPP的出路何在？

（可参见PPP知乎11.23【112】）

如果说PPP是基建价值链上游的皇冠，那么园区PPP无疑是皇冠上的明珠！园区开发类PPP项目的开发周期超长，耗资巨大，对区域经济带动效应明显，项目结构复杂，产出考核多样化，令这类项目一时成为PPP行业的“歌德巴赫猜想”近年来随着PPP模式的大力推广应用，园区开发类的项目越来越多开始探索运用PPP模式，但在如何规范推进方面却始终存在一些争议，笔者从园区发展沿革、开发特点、园区开发PPP现状及发展趋势、内容与回报机制几个角度出发，并在文末给出了园区开发PPP模式深化应用的建议。

轨道交通企业的财务管理

（可参见PPP知乎11.21【101】）

“营改增”是我国财税制度改革的重要措施，也是我国结构性减税的重要内容，对于促进增值税抵扣链条，避免重复征税具有十分重要的作用。“营改增”也有助于解决轨道交通企业发展中存在的问题，使轨道交通企业的税收负担降低，运行成本的支出缩小，实现良好的运行发展。“营改增”后轨道交通企业应努力强化纳税筹划，实现更高的收益。本文作者从轨道交通企业的财务现状着手，论述如何控制运营成本，如何改进和提升预算管理，从计税方法的选择、纳税主体的设计、供应商选择、合同签订、财务核算几个方面给出了的税务筹划的建议。

PPP轨道交通PPP运作模式与合作机制演变

（可参见PPP知乎11.22【101】）

大部分城市轨道交通PPP项目新建部分是以BOT模式为基础，而存量部分是以TOT模式为基础，并进行了一定程度的变形和创新。目前典型的运作模式包括整体BOT/TOT模式、AB资产包模式及时间维度的AB包模式三种，它们的具体适用条件还需视项目自身情况而定。本文主要介绍了PPP轨道交通的几种主要运作模式与合作机制。

江苏城市轨道交通发展分析

（可参见PPP知乎11.25【101】）

到2015年，江苏省全省获批建设轨道交通的设区市达7个，列全国第一。其中，南京、苏州、无锡开通多条地铁线路，淮安开通有轨电车线路，徐州、常州地铁在建，南通城轨交通获批。本文从江苏城市轨道交通发展现状出发，剖析城市轨道交通发展中存在的问题，提出量力而行、有序发展原则，根据城市发展需要的实际与财力情况，选择适合于城市自身的轨道交通方式。发展城市轨道交通，既要考虑改善交通，又要考虑城市的社会发展和经济承受能力，还要从城市的土地利用、资源供给和环境支撑的可能出发，统筹考虑、审慎决策要不要建设轨道交通项目和轨道交通项目的具体敷设方式。

政策+案例+模式：如何玩转特色小镇？

（可参见PPP知乎11.22【122】）

社会经济的发展特征及时代任务促使“特色小镇建设” 进入强效化推进和爆发式增长阶段，作为特色小镇的重要类型，旅游小镇具有其独特的内容内涵特征与发展模式路径。本文基于特色小镇建设视角，对特色小镇建设分布、特色小镇发展原因、模式研究等进行了辨析探索，包含古北水镇、彝人古镇、歌斐颂巧克力小镇等多个案例。

10个特色小镇的成功开发案例，绝对让你茅塞顿开！

（可参见PPP知乎11.23【122】）

有重点、有特色发展是指导小城镇建设的重要原则，浙江省2015年全面启动特色小镇建设，截止目前共有79个特色小镇列入省级创建名单，51个特色小镇列入培训名单。浙江特色小镇建设创新推动“产、城、人、文”融合，为破解空间资源瓶颈、产业转型升级、改善人居环境、推进新型城镇化提供了有力的抓手，对探索新型小城镇之路有重要意义。现将浙江省特色小镇规划建设工作实践、10个特色小镇（江南药镇、远洋渔业小镇、宠物小镇、和合小镇、青瓷小镇、基金小镇、梦想小镇、云栖小镇、艺尚小镇、酷玩小镇）建设情况，供学习参考。

特色小镇发展水平指标体系与评估方法

（可参见PPP知乎11.25【122】）

作者浙江工业大学建工学院副教授、硕士生导师、城乡规划学科负责人吴一洲，浙江工业大学建工学院教授、执行院长、硕士生导师，小城镇城市化协同创新中心主任，浙江省城市规划学会小城镇学术委员会主任委员陈前虎，浙江工业大学人居环境规划与设计方向硕士研究生郑晓虹在《规划师》2016年第7期撰文，在分析特色小镇的内涵和特征的基础上，文章采用理论解析和专家咨询的方法，提出了主观和客观、定性与定量相结合的指标体系。

指标体系呈钻石多边形结构，由基本信息、发展绩效和特色水平3个维度构成。评价的方法则采用多边形图示法，实现对各特色小镇的分项指标和综合指标的详细评价与对比，旨在为新常态下浙江省特色小镇的建设及全国其他地域的城镇可持续发展提供借鉴。

2017年PPP投资规模或超4万亿，中心报告透露五大领域金融资本深度参与

（可参见PPP知乎11.25【401】）

以下为中信2017年PPP主题投资策略的主要观点：

地产调控和产能过剩背景下，2017年稳增长仍看基建。预计PPP市场将加速扩容。2017年金融资本对PPP的参与度将显著提升，这将对整个PPP市场发展产生深远影响。运营能力成为PPP参与者越来越重要的竞争优势，看好建筑和环保等传统领域PPP的持续性投资机会。医疗PPP确定性强，供应链管理能力强的企业最受益。教育PPP能缓解财政压力，民营品牌是关键。养老PPP最缺乏，运营管理水平和医养结合能力是核心。文末附中信证券报告全文。