【重磅】第三批PPP示范项目申报筛选启动文化首次纳入申报领域

据了解，第三批PPP示范项目申报筛选工作将注重与我国“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。通过优化申报筛选方式，公开评审标准，进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性，实现从财政部示范到全国示范的升级。

财政部有关负责人表示，申报示范项目应具备相应基本条件：一是项目属于能源、交通运输、市政公用、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等适宜采用PPP模式的公共服务领域。二是纳入城市总体规划和各类专项规划，新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。三是合作期限原则上不低于10年。四是对采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，将不予受理。

文化部门首次作为工作的推动部门出现在国家PPP战略实施的文件中。财政部门首次正式面向文化系统征集PPP项目，是一个重大的信号，表明文化领域正在融入国民经济的大循环中，正在与国计民生的大项目接轨，同时也有助于转变文化系统的传统观念，鼓励社会力量、社会资本投入文化领域，避免政府部门办文化资金来源单一、使用方式落后、效率不高的问题，注重提高文化产品和服务的有效供给。

 其实，文化与PPP的“联姻”在有关部门的努力推动下早已开始“破冰”，2015年5月，国务院办公厅转发了《财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式指导意见》（国办发[2015]42号），文化领域首次被纳入，在第二批政府与社会资本合作示范项目中11个文化项目被纳入，总投资规模超1000亿元。2015年底，财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》（财金函[2015]42号），规定对纳入政府与社会资本合作示范项目按照投资规模给予一定奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。以奖代补资金将从中央财政普惠金融专项资金中列支，据悉2016年度资金总额达到150亿元。为配合PPP项目的推广，财政部还发起设立中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金，基金总规模1800亿元。基金将为PPP项目的落地提供融资支持。截至2016年4月末，纳入财政部政府与社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库的文化类项目已达到223个。

长期以来，文化领域特别是公共文化的产品和服务主要依靠政府投入，重视强调公共服务的“标准化”、“均等化”。但“标准化”、“均等化”不代表 “免费化”、“单一化”，加大政府投入也不意味着排斥市场机制的作用。PPP的概念在文化领域的推广有助于打破公共文化与文化产业之间的界限。特别是“文化消费”的概念提出之时，无论是公共文化产品和服务还是文化商品均面临着打破供给端的垄断，引入市场竞争机制，提高供给效率的新命题。近期，国家鼓励文化创意产品开发，正是打破文化事业体制与文化市场的边界，与PPP的思路初衷有极大的共性。

 因此，在文化领域引入PPP模式，有助于引导社会资本、民间资本投入文化领域。一段时间以来，民营资本投入文化领域面临着“不敢投”、“不愿投”、“没有能力投”等问题。正式这些问题的存在，让民间资本投入文化领域长期存在着“玻璃门”、“弹簧门”的障碍。通过推广PPP模式，通过政府公共利益和企业经济利益的绑定，让民营资本“敢于投”；通过投资周期的延长将项目经营的短期风险“熨平”，把变短期逐利为长期获利，让民营资本“愿意投”；把政府的高信用优势与社会资本、民营资本管理运行的高效率结合，降低民营企业的融资成本，提高文化项目的融资效率，让民营资本“有能力投”。真正把引导民营资本投入文化领域按照“三严三实”的精神做实，而不是作为“口号”长期空喊。

  此次，财政部门正式征集文化领域的PPP项目对于拓宽文化领域的投融资渠道，提高文化部门、文化系统融入经济运行的“主战场”具有重大的机遇。应该积极主动作为，加强与财政部门协调，动员更多的文化类项目申报并享受以奖代补、基金注入的支持；加快文化领域的PPP业务普及和人才培训，让文化系统、文化企业能尽快接受PPP模式的理念和操作方式，迅速形成有效的工作能力，切不能用传统的“文史哲”思维看待经济领域的新事物；结合推进文化企业无形资产流转、政府购买公共文化服务、文化消费等工作，把PPP的优势充分发挥，形成工作合力。

从一个更大的视角来看，在文化领域引入PPP模式，有助于缓解当前民间投资下滑的趋势。近日，国家统计局公布了五月份中国经济数据，其中一组数字让人焦虑：1-5月份，民间固定资产投资增速仅为3.9%!相比之下，虽然全国固定资产投资增速前五月创下16年来新低，但起码也有9.6%的增幅，也比大幅下滑的民间投资多。考虑到中国民营企业贡献了60%的GDP和80%的就业岗位，民间投资不兴，政府投资将独臂难支，经济结构转型必沦为空谈，这显然构成当下决策者迫在眉睫的挑战。因此，需要政府切实打破壁垒，推行积极的市场化的产业政策，让民营资本进入公共文化服务领域，以填补国有企业的投资短板，改善项目建设和运营体制，提高质量和效率，满足人民群众日益增长的精神文化需要，也让民间投资为稳定经济增长发挥更大的作用。业、类型、地区分布形成示范项目名单，由财政部联合相关行业部委统一发布。

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