史上最严PPP项目申报令出台

参照前两批示范，项目若成功落地，可获得财政奖补；进入示范项目库，相关部门会对项目进行技术指导，展开后续督查，这被不少社会资本视为一个保障手段，银行机构也以此作为融资增信的条件。

对于第三批示范项目的筛选，财政部给出了明确的评审标准，如本地融资平台需剥离政府性债务，并不再承担融资平台职能才能作为社会资本方参与，项目期限不得低于10年，明文禁止BT模式、承诺固定回报、明股实债等变相融资。

本地投融资平台限制性参与

据悉，此次各省上报的PPP项目经评审后，第三批PPP示范项目将于8月上旬，按照评分由高到低的顺序，综合行业、类型、地区分布形成示范项目名单，由财政部联合相关行业部委统一发布。

第三批示范项目，由财政部联合包括环保部、住建部、交通部、水利部、农业部、商务部、文化部、能源局等19个部委横向联合开展，入选项目数量将进一步增加，预计逼近500个。

有社会资本方表示，纳入财政部PPP示范项目库，是国家认可的真正的PPP项目，会纳入政府采购范畴，未来年度财政支付、拨款等会更有保障，这能保障社会资本方的利益。另外，金融机构也多参考财政部PPP项目库，优质的项目也更容易获得融资支持。

财政部还首次公布了评审标准，包括定性和定量指标，通过定性评审的项目方可进入定量评审。

定性指标中明确指出，国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的，未按国办发〔2015〕42号文要求剥离政府性债务，并承诺不再承担融资平台职能的本地融资平台公司作为社会资本方的，将不再列入备选项目。

此次财政部文件发出后，有地方政府人士表示，财政部联合19个部委发文，规模浩大，但PPP领域的部门间职责仍需进一步厘清。

在重申不得采用明股实贷、BT、固定回报等变相融资的同时，财政部也明确要求，PPP示范项目需通过物有所值评价或财政承受能力论证。

金融机构开始对PPP感兴趣

PPP模式的宣传推广已经有两年多时间，政府、社会资本、金融机构对此的了解也在不断加深。

根据财政部数据，截至今年4月30日，财政部PPP中心汇总的PPP项目数量已经达到8042个，投资总金额为9.3万亿元。

数量上来看，基建项目占据绝对大头。数量最多的为市政工程，项目数量为2800个，占比为34.8%；交通运输项目数量957个，占比11.9%；此外，数量居前列的还有片区开发、旅游、生态建设、保障房等。

华宇国信相关负责人表示，经过两年时间的推广普及，现在地方政府和社会资本各方都逐渐了解PPP是怎么回事。之前很多项目遭遇了融资瓶颈，金融机构不知道怎么介入，资金的期限和成本回报可能难以匹配。现在随着落地项目增多，银行、保险等金融机构资金充裕，又缺乏好的投资项目，纷纷对PPP项目产生了兴趣。不过期限和回报匹配方面还需要逐步沟通协商。

给予社会资本固定回报也不符合PPP初衷

但PPP在具体的实践中，仍存在不少问题。

某省PPP中心相关负责人表示，中央政府禁止融资平台举债后，地方稳增长缺乏融资手段，使得当前的PPP实践中，出现不少变相融资的问题。这导致市县政府推出的PPP项目以基建类居多，这类项目原来主要通过BT模式，三五年就能建好，现在不少包装成PPP模式，拉长了建设周期。

至于明股实债、固定回报等，由于不符合政府、社会资本风险共担机制，给予社会资本以固定回报，风险基本由政府兜底，也不符合推广PPP的初衷。

政府或社会资本资本金若存在缺口，金融机构可通过股权方式介入，但金融机构资金期限有限，可能三五年就要退出，这种资本虽以股份形式介入，实际上是债权，拿的是固定回报。

6月7日，财政部相关负责人在国新办介绍民间投资专项督查情况时曾表示，PPP当前仍存在三方面问题，一是PPP项目储备比较丰富，但是落实困难，这是一个普遍性问题，因为PPP对参与各方包括政府都提出了比较高的要求，这和管理水平有一定的关系。二是企业家反映，各地优质PPP项目基本上被国企垄断，民企要投入PPP项目难度比较大，特别是取得好项目比较困难。三是有个别地方反映政府部门信用度比较差，有一些项目担心进去之后地方政府又改变了有关条件。

有业内专家表示，当前推广PPP模式，地方政府理念转换仍需时间。如成立的项目公司，社会资本虽控股，但一些地方政府仍较强势，掌握决策权；或者PPP合同已签，政府临时又更改回报率等。