继国家发改委联合国家林业局发布了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号），提出在林业重大生态工程、国家储备林建设、林区基础设施建设、林业保护设施建设、野生动植物保护及利用等五大重点领域实施政府和社会资本合作（PPP）模式后，国家林业局、财政部日前又联合下发《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见》。《意见》提出，“十三五”期间，围绕推进林业生态建设和保护利用领域，广泛运用政府和社会资本合作（PPP）模式，力争林业生态建设和保护利用项目社会资本和金融资本投入达到5000亿元。
《意见》提出了运用PPP模式推进林业生态建设和保护利用的六大重点领域。支持创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林和国土绿化。对尚未确定经营者或其经营者一时无力造林的国有宜林荒山荒地荒沙，鼓励社会资本进行植树造林。鼓励社会资本参与混交林、珍贵树种培育以及山体和灾毁林地生态治理和植被恢复。对社会资本利用荒山荒地荒沙进行植树造林、防沙治沙以及荒漠化石漠化等生态脆弱区综合治理的，在保障生态效益、符合相关规定和约定的情况下，积极发展森林旅游、生态产业和新材料、新能源等。鼓励面向社会购买公益林管护服务。支持金融创新和产品开发，大力推进国家储备林建设合作。充分发挥政府组织优势和开发性、政策性金融优势，加快创新金融产品，支持开展国家储备林贷款建设模式创新，加强木材储备和生态储备，着力培育大径级材和珍贵树种，增强高品质木材等林产品和优质生态产品供给能力。支持精准扶贫精准脱贫，大力推进木本油料产业发展合作等。
PPP是英文Public（公共的）-Private（私有的）-Partnership（伙伴关系）3个单词首字母的缩写，中文直译为“公私合伙制”。简而言之，它是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种运行方式。林业建设、生态建设作为最普惠的民生工程和最为广泛的公共服务产品，未来发展的必然方式就是政府将以特许经营的形式，通过市场竞争委托不同种类的伙伴绿化公司（包括苗木企业）进行建设和管理，从而做到风险共担、利益均沾。
以PPP模式提供基础设施建设和公共服务产品，是市场经济发展的时代趋势，是市场配置资源的最佳方式。目前，世界各国特别是发达经济体普遍都在推广和使用这一模式。PPP模式的建立基石，是每一个细分市场均得到了充分发育。每一个细分市场的产品，都尽可能在成本上做到了最低，在质量上做到了最好，且每一个细分市场的产品对应于相应细分市场的需求。因为私营企业为了追求利润的最大化，必然会优中选优，必然会采用最先进的技术方式，必然会尽可能多地去选择低成本和高回报的经营方式和实现路径，所以最终的结果是，政府花费最少的投入得到最多的基础设施成果和公共服务产品；与此同时，私营企业和民间资本又可以借助政府的政策投入得到发展资金和发展机会，实现双赢。
PPP模式，核心是公私合伙制度，参与的市场主体是民间社会资本和私营及合伙制企业。但这并不意味着所有的民间资本和私营或合伙制企业都能顺利地分到这杯羹。其中的法则是充分的市场竞争。换言之，政府所选择的，一定是某个领域中管理最强、产品最佳、技术最好、信用最高、效果最棒的企业来合伙，前提条件就是相应的企业必然是某个细分市场的“领头羊”和佼佼者。那种大而全的企业，那种特色不明显的企业，那种“眉毛胡子一把抓”的企业，可能会因为不对口或者不拔尖而失之交臂。
要么不做，要做就做得最好，要做就做到全国数一数二。这是确保民营企业能否在PPP市场模式下获得成功的关键。从现在开始，绿化苗木企业就应确立起专业、专心、专一的经营理念，走专心致志的发展道路。第一，根据自身条件和优势，确立专攻产品；第二，以世界眼光和专业视角，确立经营思路和技术路线；第三，心无旁骛地经营好自己的专一产品。除此之外，别无他法。样样要，可能一样也要不到；什么都做，可能什么都做不好。
2015年10月20日，国家发改委和全国工商联在北京举行政府和社会资本合作(PPP)项目推介电视电话会议，江苏、安徽、福建、江西、山东、湖北、贵州等7个省份在会上推出总投资约9400亿元的287个项目，涉及市政、公路、轨道交通、机场、水利、能源等多个领域。国家发改委副主任张勇在会上说，推广实施PPP模式对于深化投融资体制改革、激发民间投资活力、提高公共产品和服务供给效率、扩大有效投资等具有重要意义。当前，从中央到地方，从政府到企业，推广实施PPP模式的热情很高，取得了积极进展。但与此同时，民间资本的参与度仍然不足。专家分析，民间资本仍然存在信心不足、意愿不强等问题，同时由于对政策不了解，还存在分散和投资无序等问题。
同样的问题在林业领域、绿化苗木领域，会不会同样存在呢？这是我们要注意的问题。“十三五”期间，面对5000亿元的巨大市场，绿化苗木领域的民营企业家们，你们准备好了吗？ 如果还没有准备好，就赶紧去了解政策、掌握政策并根据政策导向积极行动起来吧！机会在等着有准备的先行者们。
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