【又一周】PPP知乎概览(12.12-12.17)

国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知

（可参见PPP知乎12.16【007】）

为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查报批工作，国土资源部发布关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（国土资规〔2016〕16号），通知要求：认真贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视改进和优化建设用地审批工作；简化改进审查内容，切实提高建设用地审批效率　加强事中事后监管，进一步提升服务保障水平。

国家发展改革委国家旅游局关于实施旅游休闲重大工程的通知

（可参见PPP知乎12.15【006】）

为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发[2015]62号）精神，国家发展改革委、国家旅游局决定实施旅游休闲重大工程，积极引导社会资本投资旅游业，不断完善旅游基础设施和公共服务体系，丰富旅游产品和服务，迎接正在兴起的大众休闲旅游时代。现就有关事项通知如下：充分认识实施旅游休闲重大工程的重要意义；实施旅游休闲重大工程的基本原则和目标；实施旅游休闲重大工程的任务安排；实施旅游休闲重大工程的保障措施。

中央财政水利发展资金使用管理办法鼓励采用PPP模式

（可参见PPP知乎12.13【113】）

按照《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）、《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）以及《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）等相关要求，为规范中央财政水利发展资金使用管理，财政部、水利部制定了《中央财政水利发展资金使用管理办法》。

企业投资项目核准和备案管理条例

（可参见PPP知乎12.14【004】）

《企业投资项目核准和备案管理条例》已经2016年10月8日国务院第149次常务会议通过，国务院总理签署中华人民共和国国务院令第673号，2017年2月1日起施行。

史耀斌：在全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会上的讲话

（可参见PPP知乎12.12【005】）

今天，我们召开全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会，主要任务是贯彻落实党中央、国务院和财政部党组工作部署，分析研究改革面临的新形势、新任务，督导推动项目规范实施，部署推进2017年PPP重点工作。下面，我谈几点意见。

重磅！人民日报首提中国经济“新方位”

（可参见PPP知乎12.14【001】）

7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%……这是2012年至2016年前三季度的中国经济增速。这条略微下行的曲线，在改革开放以来的经济增速图中似乎不大“合拍”。

中国经济还能否保持中高速增长？中国能否避开“中等收入陷阱”？党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出经济发展进入新常态的科学判断，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，开启供给侧结构性改革的新实践，以新的有力作为标注着中国经济新方位。

我们从哪里来，我们到哪里去？围绕中国经济新方位这个宏大而重要的主题，人民日报刊发长篇述评，对新常态、新发展理念、供给侧结构性改革三个关键词展开权威阐述。以下是这篇文章的纯干货版，想要了解中国经济发展动向，不妨一起来看。

地铁是怎样建成的？

（可参见PPP知乎12.16【101】）

《地铁是怎样建成的》手绘本，来自@羊角君的年终美图盛宴！广州地铁及各位砖家，为广大小孩大人及爱好者，用简单通俗的图文，揭开了地铁的奥秘！

地方政府债发行全景图

（可参见PPP知乎12.15【306】）

2016年地方政府一般债务余额限额10.71万亿元，新增限额7800亿元，专项债务余额限额6.48万亿元，新增限额4000亿元。

截至目前（12月13日），地方政府债券共发行1157只，规模合计6.04万亿元，其中地方政府一般债3.53万亿元，专项债2.51万亿元。

以公开发行为主：公开发行的债务规模为4.39万亿元，占比74%；定向发行的债务规模1.55万亿元，占比26%。

以一般债券居多：一般债券的发行规模为3.53万亿元，占比58%；专项债券的发行规模为2.51万亿元，占比42%。

每个季度的发行量均较为平均。

定向债利率上浮明显高于公开债。

一般债与专项债的利率无差异。

财政部允许发1Y、2Y、3Y、5Y、7Y和10Y品种，但没人愿意发1Y和2Y，占比最高的是5Y和7Y。

财科院调研显示财政风险上升部分地区债务率高达300%

（可参见PPP知乎12.15【306】）

财科院调研发现，地方政府性债务风险在不断积累。

调研报告指出，东北地区债务增长虽得到控制，政府付息成本大幅下降，但依然存在政府债务规模较大，相对指标高企，部分市域和市本级政府债务率明显偏高。

报告还列举了一些市县债务数据，比如辽宁省某市2015年GDP规模为2349亿元，全市一般公共预算支出为359亿元，市本级支出规模为176亿元，但全市债务余额达到748亿元，市本级债务余额为676亿元，全市债务率为187%，市本级债务率高达346%。

智慧城市的春天来了，PPP投资人准备好了吗？

（可参见PPP知乎12.14）

据统计，截止2015年底，国内各类试点智慧城市建设的城市超过400个，其中涵盖100%的副省级及以上城市（19个）、89%的地级市（245个）、47%的县级市（173个），其他准备开展智慧城市建设或有类似规划的城市超过300个。根据现有智慧城市投资规模及建设周期，预计未来5年内中国智慧城市投资规模将超过2万亿元。如此大规模的投资规模，在当前地方政府负债及经济环境下，仅依靠地方政府将很难推进，而PPP模式通过政府和社会资本的合作，发挥社会资本方的优势，可以加快地方智慧城市规划的快速落地。根据财政部已发布的三批国家PPP示范项目，目前已有20余个智慧城市PPP项目，而且此类PPP项目的数量正成几何倍数增长。笔者近期提供咨询的项目中，智慧城市项目几乎占据半壁江山，项目分别位于山东、宁夏、云南、等地，涉及的领域包括智慧交通、智慧城管、智慧教育等。我们可以看到，智慧城市的春天已经来临，而作为PPP的投资人，你们准备好了吗？

PPP项目本质及财务管理问题（四） ----税收优惠政策引发的思考

（可参见PPP知乎12.13）

本次分析的论点是，社会投资人及财务投资人中标后，在与政府及实施机构签订的PPP项目《投资协议》等法律文件，一般都会约定其在该PPP项目应取得的“合理投资回报率”，其中股权收益在SPV项目公司税后分红取得。按照现行公司法规定，有限责任公司的投资各方可以约定分红，收取固定利润应当属于约定分红的一种方式。 

（可参见PPP知乎12.14【010】）

随着国家层面严控地方政府债务融资平台，力推PPP模式，地方政府参与基础设施的融资、建设及运营管理的角度发生了微妙的变化，从原来的融资平台融资、招标建设、自行运营管理，到今天PPP模式下的社会投资人承担全部角色，政府负责监督管理绩效考核等内容，政府部门推动基础设施可持续发展的角度也发生了一定变化。

刘敬霞：PPP模式中应从规则层面切实保护民营企业产权和公共利益

（可参见PPP知乎12.13【010】）

政策与法律冲突给民营企业产权保护带来法律风险。那么在现在及今后的整个政策推广的过程中，怎么样去落实民营企业产权保护的问题，实际上也牵扯到国有资产到底会不会流失的问题与如何保护社会公共利益的问题。这些问题首先需要法律界清晰地去思考。本文根据由京都律师事务所主办的“中国民营企业平等保护论坛——落实中央《完善产权保护制度依法保护产权的意见》研讨会”刘敬霞律师发言整理。

中国PPP发展之主要障碍及对策

（可参见PPP知乎12.12【010】）

目前PPP建设中对生态建设和环境保护的投入很小，就会出现坐高铁很舒服但是窗外一片雾霾的情况，我们不得不思考一个问题：大气环境、水资源、土壤，这些也是基础设施啊，这种基础设施不造好，钢筋水泥再多又有什么用呢？搞PPP，我们的决策者、投资者、建设者们是不是应该有一种惦记着可持续发展的情怀和担当呢？或许会有人问：情怀和担当多少钱一斤？能物有所值吗？生态环保是没有市场的，拿什么回报投资？拿什么给建设买单？要回答这些问题，我们的目光自然地要转向政府，只有政府才有能力把不是市场的东西变成市场，想办法让市场消灭雾霾，让市场为可持续发展服务。如此说来，做有情怀有担当的PPP，首先是政府的事。

不求所有，但求所用：PPP融资工具之融资租赁

（可参见PPP知乎12.12，12.14）

融资租赁指的是，出租人根据承租人对租赁物的特定要求和对供货人的选择，提供资金向供货人购买租赁物，并租给承租人使用，承租人分期向出租人支付租金，在租赁期内租赁物的所有权属于出租人所有，承租人拥有租赁物的使用权，结合具体案例为大家简要介绍另外一类融资工具—融资租赁。

【论坛回顾】论道PPP：资源配置与要素效率

（可参见PPP知乎12.12） 

在第十六届中国经济论坛上，来自政府和企业的对话嘉宾回顾PPP三年改革历程，畅谈政府、企业如何作为，以保证PPP改革不忘初心。

听说你对养老PPP产业感兴趣？那就一定要来这场投资分享沙龙！

（可参见PPP知乎12.16）

      12月18日下午，PPP知乎将在古色古香的老北京小院 - 白米仓胡同11号院医行侗红茶苑，举办PPP养老投资分享沙龙，继续陪您度过一个充满茶香与交流的周日下午。让我们和业内专家与各位行业新老朋友共聚一堂，在医疗投资界大咖谭伟峰先生主持下，深入探讨PPP养老投资的那点事儿。

时间：2016年12月18日（周日）下午13：30-17：05

地点：北京东城区白米仓胡同11号院（会场图片见文章底部）

乘车路线：张自忠路地铁站a口出 北200米

驾车路线：推荐附近停车场—科林大厦停车场 

2016第五届PPP全国高校论文竞赛评审结果公示

（可参见PPP知乎12.15）

2016第五届PPP全国高校论文竞赛自今年4月份启动以来，在各界朋友的支持下，评审工作现已结束。组委会共收到来自50余所高校/机构的94篇论文，包括清华、中国政法、中国社科院、同济、北京交大、西安交大、上海交大、中央财经、中南财大、四川大学、上海财经、大连理工、天津理工、东南大学、重庆大学等，论文质量也相应有所提高。

目前，论文竞赛评审结果正式揭晓。根据评委意见，共评选出25名获奖者。

PPP知乎精品培训第二弹---轨道交通专题PPP实操培训班

（可参见PPP知乎12.14）

由PPP知乎主办，北京爱法训教育咨询有限公司承办的首期“轨道交通专题PPP实操培训班”，特邀财政部及国家发改委PPP专家库知名专家共聚一堂，鼎力授课，深入研讨。他们将以丰富的行业理论与实操经验，聚焦轨道交通中的操作难点、处置方案、法律实务、投资风险、新政解读、实操案例分析，全视角多维度手把手传授轨道交通PPP实操技巧。