1.1.1 PPP概念
PPP即Public-Private Partnership的缩写: 政府和社会资本合作模式，指在基础设施及公共服务领域，政府和社会资本基于合同建立的一种长期合作关系，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。
◆政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。——财政76号文
◆基于合同建立的一种利益共享、风险分担及长期合作的关系
◆PPP可采取特许经营、购买服务以及股权合作等方式。
1.1.2 PPP项目主要运作方式
委托运营、管理合同、BOT、BOO、TOT、ROT——财金113号文
BOT、BOOT 、购买服务、BOO、委托运营等——发改2724号
1.1.3 PPP的应用领域
（财金 [2014]113号）投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模式。
（发改投资[2014]2724号）PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。
1.1.4 PPP项目收益回报机制
1.1.5 政府方在PPP项目中的总体职责
行政许可：特许经营人的选择；特许经营权的授予；特许经营事项的管理等。
PPP合同：严守契约精神；
履 行: 提出标准要求；价格及其调整; 监管及合同绩效考核；合同价款支付；应急预案及处理；其他履行权利义务。
行政监管：行业管理、发改、规划、质检、环保、住建等。
1.2 PPP项目一般操作流程
PPP操作流程 (财金[2014]113号)
113号文中要求，先编制初步实施方案、开展物有所值和财政承受能力评估，通过的项目进入准备阶段；再编制实施方案，重新验证物有所值和财政承受能力评估。
1.3 PPP项目中各部门的参与职责
2、PPP项目的推进要点
2.1 项目识别
2.1.1 项目发起
PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主
政府发起：政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。
社会资本发起：社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本编制项目实施方案，由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。
2.2.2 项目筛选
财政部门会同行业主管部门，对潜在PPP项目评估筛选，确定备选项目，并根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
对列入年度开发计划的项目，项目发起方按财政部门要求提交相关资料：
新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。
存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
PPP项目筛选的条件建议:
项目的主体架构
项目的基本情况和引进社会资本的目标
项目建设和运营标准
项目采取PPP模式的初步可行性和必要性分析
PPP模式初步方案
风险分担机制
PPP项目技术经济指标
实施方案编制依据：新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制；存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。
2.2.2物有所值评价 项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。
财政部门会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。
2.2.3 财政承受能力论证
财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。(每年全部PPP项目从预算安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。)
财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，共同开展PPP项目财政承受能力论证工作。必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助。
2.2 项目准备
通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。
2.2.1管理架构组建
县级（含）以上地方人民政府指定有关职能部门（一般是行业主管部门，要求具有较强的协调能力）或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
2.2.2实施方案编制——委托专业机构
项目实施机构应组织编制项目实施方案。内容包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构以及采购方式等。
2.2.3实施方案审核
实施机构协调各相关政府职能部门共同对实施方案进行审核，重点对可行性评审、明确各项边界条件和协调确定政府承诺事项。
财政部门应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。
经各部门联审之后的实施方案报市政府或区政府批复。
2.3 项目采购
实施方案通过后，通过公平、公正的竞争方式选择社会投资人。
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