PPP模式，又称为公私合营模式，即Public—Private—Partnership，起源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府与私人组织为了合作建设基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。
从2014年（又被称为“PPP元年”）开始，国务院、国家发改委和财政部出台一系列关于“政府和社会资本合作模式（PPP）”的指导性文件，随着《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及财政部的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的出台，PPP作为政府融资的法定模式正式登场亮相，开展PPP已经上升为国家战略。
PPP已经上升国家战略
2016年国务院发布中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。而自2013年以来，中央一号文件连续四年聚焦农业现代化这一大主题，并且从高层透露的信息来看，农业现代化将是贯穿整个“十三五”的议题。
从具体内容来看，今年中央一号文件亮点多多，很多内容都是首次写入。比如，首次明确“农民主体”，首次将食品安全上升至国家战略，首次纳入农业供给侧改革。值得注意的是，作为农业供给侧改革的重要组成部分，文件对一二三产融合做了全面部署，而政府与社会资本合作（PPP）作为供给改革的重要内容，也首次引入中央一号文件。
一号文件全文两次出现PPP，分别是在第15条，大力发展休闲农业和乡村旅游。“积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社
会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。”第16条，完善农业产业链与农民的利益联结机制。通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业新业态。
2015年中央一号文件也提到，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。引导和鼓励社会资本投向农村建设。不过，这次的提法更加明确，显示PPP在农村的具体投向。
中国现代集团总裁丁伯康在接受采访时说，新型城镇化作为推动中国经济持续健康发展的引擎，乡村建设是重要方面，“新型城镇化建设的核心是产业的发展和升级，农村主要是农业现代化，农村新产业新业态和乡村旅游都是实现的重要的模式。”
丁伯康认为，通过PPP模式将社会资本引入农村，可以带来新的信息资源、资金投入和经营模式，与相比以往，无论是信息、渠道还是收益都有明显改变，会带动农业的变化。“社会资本进入农村，与供给侧改革一脉相承。中央大力提倡供给改革，PPP在农村领域大有作为。”
我国农业PPP投资现状
PPP投资农业已有一些实践。近几年，社会资本加快“进军”农业，投资规模逐年增长，虽然有的规模不大，不能称得上是真正的PPP模式，但是已经有了运营雏形，越来越多的社会资本选择以市场为导向、专业化分工、标准化生产、社会化协作的经营策略投入农业，将基地开发、产品加工、市场拓展有机融合。社会资本投资农业的主体呈现多元化态势，既有本地的能人投资，又有外地的资本，甚至还有一些外国资本；既有来自第二产业工业、建筑业的，也有来自第三产业的。例如中信集团成立农业板块，联想集团早期就已经介入农业领域。从区域发展来看，社会资本投资农业存在明显的区域差异，东部沿海地区农业生产基础和投资环境优越，投资农业起步较早，投资规模大，效益明显，而社会资本在中西部地区尚处于起步阶段，可选择的经营范围与盈利空间相对有限。
PPP投资农业的问题仍然突出。我国农业PPP投资起始于上世纪90年代，虽然有一定发展，但是由于缺乏国家相关政策支持，农业PPP投资的规模和范围都十分有限，存在一些突出问题，主要表现在：一是一些政府与社会资本的合作并不是规范意义上的合作，合作持续性较差。二是一些农业项目周期长影响投资回报周期，吸引力不大。三是投资环境不配套。
农业PPP投资的应用前景
农业PPP投资是我国经济发展阶段转变、农业向现代化转型、农村生产要素关系变化的必然结果，也是市场利润、政策红利等共同导致的现象。在国家PPP新政的支持下，农业PPP投资将迎来新的机遇。
从农业项目本身看，具备PPP项目的特征。从PPP模式自身的性质来看，PPP项目具有投资额度大、周期长、项目风险高的特点，成功的PPP项目要求参与方有承担这三大特性所要求的能力，一些农业PPP项目具备如下特征：一是准公益性。农业领域里一些项目的效用不可分割，成本和效益有外部性，其社会效益高于直接经济效益。因而需要政府部门与社会资本以特许权协议为基础进行全程合作，双方对整个项目周期负责。二是有持续的收入。农业项目一般有比较稳定的效益，但不会有暴利，项目收益一般是通过10年、20年甚至更长时间的合作来获得。三是资金投入量大。社会资本投资现代农业项目有一定的技术含量，需要的资金投入量非常大，政府投入一部分，社会资本融资一部分，共同注资开展经营。
从农业行业需求来看，迫切需要PPP来增加投资。政策、科技、投入，历来是我国支持农业发展的三大要素，我国农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变。在我国，如何稳定和逐步增加对农业发展所必需的各项投资，是巩固农业基础的重要一环，仅仅靠加大政府的财政投入远远不够，迫切需要通过多种渠道来增加投资。像农业这种投资数额很大，而回收周期长、见效又比较慢的行业，要想成功吸引社会资本是比较困难的。PPP就是引导社会资本增加农业投入的重要手段之一。
从转变投资方式来看，迫切需要PPP来创新发展。政府对农业的投资领域和形式很多，有的看得见，有的看不见。有对农口部门的经费投入；有水利项目、农村基础设施项目、农业综合开发项目、现代农业项目、美丽乡村、生态林建设等；还有抗旱、防汛资金；对农民的各项补贴，如粮食直补、良种补贴等等。一些基础项目政府要真正实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给的转变，要真正做到政府投入与社会资本的有机结合，利用PPP来创新农业投资模式，真正提高投资的效率。PPP并不是免费的午餐，不可能完全替代债券等融资方式。
总之，农业PPP投资是一个新事物，需要加强相关研究。要根据国务院相关文件要求，尽快制定农业PPP投资实施方案，对农业PPP投资的政策需求、鼓励投资的领域、工作安排等作出具体说明，让社会资本了解到投资农业的具体流程，明确社会资本的利益保障机制、投资回报实现途径，以资本收益为吸引力，调动社会资本投资农业项目的热情。
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