【又一周】PPP知乎概览(12.19-12.24)

国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》  

（可参见PPP知乎12.23【004】）

国务院办公厅日前印发《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》（以下简称《意见》），对促进养老服务业更好更快发展作出部署。

一是全面放开养老服务市场。降低准入门槛，放宽外资准入，精简行政审批环节，进一步改进政府服务，完善价格形成机制，加快公办养老机构改革，加强行业信用建设。二是大力提升居家社区养老生活品质。推进居家社区养老服务全覆盖，提升农村养老服务能力和水平，提高老年人生活便捷化水平。三是全力建设优质养老服务供给体系。推进“互联网+”养老服务创新，建立医养结合绿色通道，促进老年产品用品升级，发展适老金融服务。四是切实增强政策保障能力。加强统筹规划，完善土地支持政策，提升养老服务人才素质，完善财政支持和投融资政策。

国家发展改革委办公厅印发《传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP） 项目库管理办法（试行）》 

（可参见PPP知乎12.22【006】）

第一条 为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，结合投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）使用要求，制定本办法。

　　第二条 各级发展改革部门建立PPP项目库，适用本办法。

　　第三条 本办法所称PPP项目是指各行业部门、事业单位、各类企业主体等在投资项目在线审批监管平台中填报并拟采用PPP模式实施的项目。

　　第四条 项目库建设和管理遵循“统一建设、分级管理、资源共享、规范使用”的原则。

　　第五条 国家发展改革委负责项目库的统一建设，各级发展改革委是本级项目库的管理部门，负责本级项目库的使用和管理工作，并会同行业主管部门做好项目的分类汇总、审核、跟踪推进等相关工作。

地方政府对融资平台注资行为，纳入财政专员办监督

（可参见PPP知乎12.19【005】）

2014年修订的《中华人民共和国预算法》规定，“国务院财政部门对地方政府债务实施监督”。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）要求，“加大对地方政府性债务管理的监督检查力度”。出台《暂行办法》，是财政部落实新预算法和国发〔2014〕43号文件要求的重要举措。

新预算法实施以来，按照财政部统一部署，专员办发挥就地监督优势，坚持问题导向，围绕地方政府债务的“借、用、还”，开展一系列专题调研和专项核查工作，积极配合做好地方政府债务监督工作。

按照新预算法、国发〔2014〕43号文件、国办函〔2016〕88号文件等法律和政策规定，《暂行办法》明确了专员办对地方政府债务预算管理和风险应急处置的监督重点。

国务院印发《政府核准的投资项目目录（2016年本）》

（可参见PPP知乎12.21【004】）

经李克强总理签批，国务院日前印发《政府核准的投资项目目录（2016年本）》（以下简称《目录》）。

国务院常务会 | 总理要求：推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉

（可参见PPP知乎12.22【004】）

国务院总理李克强12月21日主持召开国务院常务会议，通过“十三五”卫生与健康规划，部署今后五年深化医药卫生体制改革工作；确定加快灾后水利薄弱环节和城市排水防涝能力“补短板”建设，促进民生改善和生态修复；批准2016年度国家科学技术奖励评审结果。

快讯！总投资2111亿 河南省74个最具含金量PPP项目丨名单

（可参见PPP知乎12.19）

 12月16日，河南省财政厅举行PPP重大项目签约和PPP重点项目专题推介活动，推动全省PPP工作深入开展，发挥示范项目带动作用。此次签约也是河南省举行的首次大规模与最高规格的PPP重大项目签约与推介，标志着河南省PPP项目落地进程不断加快。

本次总共签约74个项目，总投资2111.70亿元。其中中国政企基金签约项目8个，总投资额402.56亿元，包括与开封市文化旅游投资集团合作投资23.36亿元的开封宋都古城文化产业园区-清明上河城（一期）项目；与洛阳金元古城文化建设有限公司合作投资85亿的洛阳古城保护与整治项目；与周口港口物流产业集聚区管理委员会合作投资145亿的周口港口码头及综合物流园区建设项目；与河南皓联建设投资有限公司合作投资76亿元的驻马店市练江河三片区以及土地开发整理项目等。

中国政府直接和间接财力全梳理（民生宏观专题研究）

（可参见PPP知乎12.22【401】）

展望2017年，企业去杠杆（控制债务风险），家庭去杠杆（地产再度下行），政府加杠杆仍然是保持经济运行在合理区间的必然选择。但问题是，钱从哪里来？本文将系统梳理一下政府的财力情况，这里说的政府财力指广义的政府可以动用的资金，并不限于财政。

政府财力错综复杂，为避免遗漏和重复，我们的框架是按最终支出的主体来梳理（比如政策性贷款虽然由政策性银行发放，但最终支出主体是企业）。在各类主体中，我们按照政府参与程度将政府财力分为三个部分：纳入财政预算内的政府直接收支、政府全资的类政府企业和政府参股的市场化企业。我们梳理了近三年来各部分情况，试图寻找政府财力的增长点和回答未来政府财政的扩张空间。

逐个击破：一带一路PPP项目重点问题分析——组建PPP项目公司之股权结构

（可参见PPP知乎12.22【一带一路和PPP】）

D项目位于一带一路沿线国E国（中东地区），PPP项目公司由发起人集合全球共7家股东合资组建，取得了该国地方政府一交通运输类基建项目的特许经营权，经营期限为50年；经营方式为BOT（建设-经营-转让）；付费机制为使用者付费。

一带一路呼唤多层次融资体系

（可参见PPP知乎12.20【310】）

“一带一路”战略实施已经三年多时间，在推进过程中金融发挥着资金融通的巨大作用。 “一带一路”金融合作的过程本身也是我国金融开放战略在亚欧乃至全球构筑影响力的过程。在目前“一带一路”融资框架体系中，基金融资优于银行融资模式，用 好包括国际合作基金、产业投资基金、国家专项基金等在内的多类型基金对于推进金融互联互通意义重大。笔者认为，这也表明未来需要从整体上积极构建更加全球 化、市场化的融资框架和金融合作体系。

项目公司股权变动：股权不是你想卖，想卖就能卖   

（可参见PPP知乎12.19【律动PPP】）

项目公司的股权变动，既包括股东的变更，也包括股权结构的变更；既包括股权转让、增资扩股等方式，也包括股权质押等对外担保的情况。绝对禁止股权变动不合适，但是，不做限制，也说不过去。在政府出资方代表与社会资本方共同出资设立项目公司的情况下，不仅需要对社会资本方股权变动做一定限制安排，往往也会对政府方股权变动做一定的限制安排。

PPP合作期限：一万年太久，只争朝夕?

（可参见PPP知乎12.21【律动PPP】）

PPP项目的合作期限主要是指从政府和社会投资人签订PPP项目合同之日起至项目完成运营维护进行移交之日的这段期间，视不同项目的运作情况，PPP项目合作期限内可能会包括建设期、租赁期、运营期、维护期等期间。合作期限，要结合项目运作模式、项目的技术特点、项目的物理寿命，项目的财务测算等因素综合确定。

《PPP项目合同系列谈》之八“项目前期工作”（上）

（可参见PPP知乎12.20）

《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》（以下简称“通用合同指南”）将“项目前期工作”作为PPP项目合同的必备篇章，并认为该章应“重点约定合作项目前期工作内容、任务分工、经费承担及违约责任等事项”。《PPP项目合同指南（试行）》（以下简称“项目合同指南”）亦在“项目的设计”等章节阐述了项目前期工作相关内容。

本篇项目前期工作（上）将主要介绍PPP项目前期工作的主要内容，在下一篇中我们将对项目前期工作的责任分工、费用承担等进行介绍。

“特色小镇”建设中误区    

（可参见PPP知乎12.21【122】）

自“十三五”规划中将要把文化产业打造为国家支柱性产业以来，“智慧旅游”、“特色小镇”、“美丽乡村”等一系列创新代名词不断被推出，国家及地方性的支持政策不断出台，在全国新兴经济业态发展过程中刮起了一阵文化产业转型升级的热潮！

这个村子好“山寨”！年收入却超过了兵马俑，十个亿！

（可参见PPP知乎12.21【122】）

资源条件：陕西省礼泉县袁家村，距离西安78公里，是一个偏僻的小山村，没有名胜古迹和独特山水资源，户籍人口62户，286人。

经营现状：袁家村人流在平日里能达到万人，节假日达到数万人，国庆、春节等特殊节假日，客流量高达20万人。今年“五一”小长假期间袁家村景区游客突破70万大关！袁家村仅餐饮业的日营业额已超过200万元，一年加上其他收入，基本上年营业额超过10亿元。

靠白送拉来客流：客流可是抄不来的。

当年袁家村开起小吃街后，面临无客流的窘境，做出的东西卖不出去！为了生存，当时袁家村村委会决定，厨师只管做，村里给发工资。厨师们做出来的东西，首先是在整个小吃街流通，多出的东西发给村民，再送给西安乃至陕西省相关部门和企业。靠自己人消费，靠白送，袁家村地道的特色小吃打响了知名度，吸引了源源不断的客流。袁家村的村民们也是蛮拼的！这里小帮想说一句，在没有基础的情况下，启动一项新业务，没有捷径，主要靠地推，靠坚持！

靠自治保证口碑：要想客流持续增长，就要有好口碑，好口碑来自好体验。

华夏幸福：产业是经济发展的动力之源

（可参见PPP知乎12.23）

   在敲定2017年货币政策稳健中性这一基本走向的同时，中央 经济工作会议也明确提出了“财政政策要更加积极有效”的运作方向。如何放大PPP等社会融资的能量，也成为财政政策下一步的重要抓手。财政部副部长史耀斌日前再次强调，PPP模式潜力巨大，是供给侧改革重要内容。

        在“第五届PPP全国高校论文竞赛颁奖礼暨PPP专题研讨会上，华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰出席并致辞。作为中国PPP模式的引领企业，华夏幸福对于PPP有更多建设性的理解和期待。

2016第五届PPP全国高校论文竞赛暨PPP专题研讨会圆满完成

（可参见PPP知乎12.23） 

12月22日，2016第五届论文竞赛颁奖礼暨PPP专题研讨会在上海成功举办。在许多PPP项目即将进入建设运营阶段之际，本次研讨会以“PPP下半场的前瞻与思考”为主题，邀请来自财政部、国家发改委PPP专家库、高校与研究机构、台湾、英国的专家学者以及业内活跃的社会资本、中介机构、金融机构等PPP参与各方嘉宾出席，共同思考与展望PPP下半场的前景、争鸣与博弈。

本届论文竞赛由财政部政府和社会资本合作中心为指导单位，济邦咨询主办，华夏幸福基业股份有限公司、上海城建投资发展有限公司、北京市中伦律师事务所、北京城建设计发展集团股份有限公司、上海联合产权交易所协办，并得到了中国科学院大学、英国大使馆等单位的大力支持。

Word天！PPP知乎索引汇编第一册就有2000多页

（可参见PPP知乎12.20）

    PPP知乎一直致力于成为PPP领域的行业大百科。两年来，我们将纷繁复杂的行业资讯悉心整理，建立起一套完整的PPP知识索引体系，为您汇集PPP行业内的政策法规、专业热点、实操经验、专家观点和行业大数据等各类精华文章，分类索引，方便查询。

第二届中国PPP青年学者高峰论坛 

（可参见PPP知乎12.19）

PPP知乎精品培训第二弹---轨道交通专题PPP实操培训班

（可参见PPP知乎12.21）

由PPP知乎主办，北京爱法训教育咨询有限公司承办的首期“轨道交通专题PPP实操培训班”，特邀财政部及国家发改委PPP专家库知名专家共聚一堂，鼎力授课，深入研讨。他们将以丰富的行业理论与实操经验，聚焦轨道交通中的操作难点、处置方案、法律实务、投资风险、新政解读、实操案例分析，全视角多维度手把手传授轨道交通PPP实操技巧。