如果地方政府没钱
却要发展当地基建
该怎么办？
答案是---
PPP，英文全称是Public-Private-Partnership，公共部门与私人部门为提供公共产品或准公共产品（服务）而建立的各种合作关系，即公私合作模式。
本质上，PPP作为公私合作模式，是一种项目融资模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
PPP在国家政策层面可谓国宝级的存在，国务院在2013年就发布了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，发改委也发布了《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，去年三季度，财政部等20部委联合公布了第三批PPP示范项目名单，开启了上万亿投资市场。
什么！都第三批了？！！
你还要问，PPP到底好在哪里呢？
PPP的采用意义主要有三个层次：
一、稳增长，解决公共投资融资问题和缓解地方政府债务压力
截至2015年末，我国中央政府负债率为41.2%，而地方政府负债率达到90%，说的简单点儿，就是无论从中央到地方，债务压力都是个头疼的问题，既然政府没钱，但是我国城市化率实际上50%都不到，与发达国家的70~80%还相去甚远，发展基础设施建设又是重中之重，怎么办？
引入社会资本
地方政府通过引入社会资本参与公共服务，一来可以跳过国务院43号文对于地方政府举债的约束，二来可以将风险有效地分摊给社会资本，既能推进项目，又可以缓解自身压力，最为重要的，可以快速发展当地城镇化水平（河北固安与华夏幸福的合作就是很好的例证），进而引进更多企业和人才入驻，抢占地区发展的先机。
二、调结构，提高公共服务效率
我们平时都有这种感觉，公共服务经常跟不上我们老百姓的需求，比如想找个公厕最后还得去星巴克或麦当劳，环卫打扫跟不上等现象，这些都是源于部分地区政府缺乏“按需提供”的服务意识。就此现象，中央在《十三五规划》中明确提出解决方案：“推动供给方式多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。”由此可见，PPP是调节公共服务效率的一种手段。
更深层次的，对于社会化的企业而言，社会公众体验感和满意度是企业生存发展的第一要务。因此，在公共服务领域引入社会资本，可以充分发挥企业在建设、运营领域的专业技术能力和先进管理经验，依托企业之间的竞争机制为社会公众提供更好的服务。
三、促公平，促进政府向社会资本让利
从更宏观的意义上来看，PPP如同国企改革，是国家整体混合所有制改革的重要方式。政府更大意义建立了一个开放的市场，使基础设施建设和公共服务项目整体具备更多样性的市场角色，根基上解决城镇化发展投入大、产出小、人民不买账的无力格局。
总体上看，PPP模式让社会资本参与公共服务，与政府形成伙伴关系，全程参与，利益共享，风险共担，最终实现多方盈利的局面。
PPP这么好，具体操作有哪几种模式呢？
PPP项目运作的方式主要包括委托运营、管理合同等七种常见模式，具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
1 O&M 委托运营
指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本不负责用户服务。政府保留资产所有权，只向社会资本支付委托运营费。
2 MC 管理合同
指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本。政府保留资产所有权，向社会资本支付管理费。
3 LOT 租赁-运营-移交
政府将存量及新建公共资产的运营管理职责、维护职责以及用户服务职责转移给社会资本的模式，政府仍然承担公共资产投资的职责并保留公共资产所有权。对于存量的项目，LOT属于MC的范畴。
以上三种模式都是一些传统方案，真正PPP的精髓在于以下四种模式。
4 TOT 转让-运营-移交
指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本，并由其负责运营维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的模式。项目有偿转让后，政府暂无项目所有权，但是短期内可以取得一笔现金流，改善财务状况。
5 ROT 改建-运营-移交
指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。
6 BOT 建设-运营-移交
这种模式是最常见的一种PPP模式，指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、改建、运营维护等职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府。
7 BOO 建设-拥有-运营
指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、改造、运营、维护和用户服务职责，必须在合同中注明保证公益性的约束条款，社会资本或项目公司长期拥有项目所有权。
PPP 对中国经济发展的影响有着深远的影响，它不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制的变革；不仅推动新型城镇化的发展，而且有利于经济的可持续发展；不仅有助于建立债务隔离，更重要的是能提高百姓生活的幸福感。
说白了，PPP就是政府、企业、百姓多方受益的新型政商关系。
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