靳林明，君泽君律师事务所合伙人。国家发展改革委PPP专家库和财政部PPP专家库双库专家，同时是《基础设施和公用事业特许经营法》立法专家组成员，其参加了财政部第三批PPP示范项目评审工作并参与该部PPP立法工作。
纵观中国PPP的发展历史，可以发现，本轮PPP大大不同于以往——市场份额之大，参与部门之多，政策文件之繁杂，都在不经意间创下了历史之最，恐怕也是世界之最。客观来说，政府相关部委密集颁布PPP相关的政策文件，对PPP项目实践起到重要的推动作用，但是各部委发布的多项政策之间并不一致，造成了实践部门无所适从。
分析其中原因，主要是由于政策制定主体存在不同的政策目标和价值取向，例如国务院的政策目标主要在于转变政府职能，改革公共服务供给机制，应对经济下行压力等；国家发展改革委的主要政策目标是促进投融资体制改革，促进项目投资，稳定经济增长等；财政部主要政策目标在于转变政府职能，实现公共服务供给提质增效，完善财政管理方式，防范和化解地方政府债务风险等；地方政府的主要政策目标则是增加公共服务和产品供给，以PPP模式作为替代融资渠道，缓解债务压力等。
笔者认为，部委各自制定PPP法规政策发生的不协调或相互冲突的情况，在一定程度上会影响PPP法规政策的实施效果，造成政策的不稳定性，增加社会资本参与PPP的顾虑。因此，建议应梳理PPP法规政策，通过顶层立法及/或有系统的专项立法，形成PPP法律法规的系统化，这就要求各部委“求同存异”，兼顾各方的政策目标和价值取向，统一立法逻辑，制定内在逻辑统一的PPP法律体系。而要达成这样的目的，需要各方“不忘初心，方得始终”。
42号文提出，“在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。”
42号文还强调，“各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，简化行政审批程序，推进立法工作，进一步完善制度，规范流程，加强监管，多措并举，在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度，保证社会资本和公众共同受益，通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。”
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