如何以PPP模式打造特色小镇

本文信息来源：《经济》杂志—经济网 

李国栋：如何以PPP模式打造特色小镇

本文来源： 新华网   

    2017年1月14日～15日，北京华城汇科技有限公司在京举办中国首届特色小镇模式创新与项目实操总裁峰会。围绕“特色小镇的政策、商业模式、投融资方式”等相关热点话题，与会嘉宾展开了深入研讨。北京海绵城市控股有限公司董事长李国栋出席了本次峰会并发表主题演讲。本文根据现场实录整理。

    今天我们为什么谈PPP+产业导入、PPP项目13号？依据财政部[2015]210号文件发布的《政府投资基金暂行管理办法》，国家发改委[2016]2800号文件推出了《政府出资产业投资基金管理暂行办法》，而“PPP+产业升级+投资基金+片区开发”，实际上就是特色小镇。

    上一个十年我们的团队立足于海南，以产业为主，力争做中国最好的5A，并积极开拓东南亚市场；当国内推出以PPP为核心的“海绵城市”以后，我带领团队进入了PPP模式。今天，我将从四个方面跟大家进行分享交流：

    第一，特色小镇的缘起和特征。关于特色小镇的申报、政策、指引等；

    第二，PPP全面解析。大家都在谈PPP模式投资，到底什么是真正的PPP项目；

    第三，重点部分，PPP向下的特色小镇如何建设。海绵控股研发的“PPP+产业升级+投资基金+片区开发”的模式即属于创新模式；

    第四，PPP+项目运作模型。这四个方面，对金融机构人、投资人以及我们运营合作伙伴上下游关联企业都非常适用。

    首先，从特色小镇的缘起和特征来讲，要了解当今市场对特色小镇的全面解析，就要了解政府和市场的诉求发生了怎样的变化。我们长期在一线跟政府打交道，在新的智慧城市背景下，打造特色小镇应如何解决我们面临的“特色”问题，主要问题又在哪呢？

    第一，获取用地难；第二，资金难；第三，对于供给侧改革通过数据平台所挖掘出来的市场导向了解不深。

    这里谈到了供给侧改革，供给侧改革与建设旅游小镇有什么关系，一会儿我向大家讲解。

    第二部分，PPP模式的全面解析。什么是真正意义上的PPP？现在大部分的PPP项目都是让政府买单，增加了地方债务，然而，做PPP就不能是PPP，我们要对PPP项目进行深入研究，严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式来做。过去谈项目都是基于地方政府的财政情况，而我们现在研究的模式是以项目价值为核心的一种资本运作，政府则需要完成项目的规划、监督、审批等。

    PPP项目的投融资结构是什么？从资金通道来说，第一个为固定收益的投资，第二个为权益收益，第三个属于联合体，第四个才是全部收益。在整体的合作过程当中，PPP项目的资产证券化是非常重要的，其中涉及到了政府的领导基金或者叫做投资基金，我们包含政府投资基金的PPP项目的特点就是非营利性市场化运作，有偿但不直接参与创业投资。在对PPP项目进行识别、包括组建项目公司过程当中，我们的产业基金会全链条的参与进来，从项目的识别到项目的运营、项目的移交等形成无限连带责任，即“投资基金+金融租赁+战略合作施工方”的模式。

    举个案例——天津双街村，我们称它“时空双街”，这个村原本为农业+房地产销售类型，通过定位，我们以“农业+文化+旅游+庄园”为切入点打造了一个庄园产业项目集群，里面包含六大庄园项目等，可以说时空双街就是一个基于“农业+文化+旅游+庄园”的标本版。

    最后跟大家分享一下，PPP+模式如何运作。

    第一个，PPP+133商业模型。什么是133？一、构建云平台；二、锁定智慧资本和资源的开发；三、将政府资源开发与精准扶贫有机结合，如此，便构成了一个完整的商业模型。数据的应用非常重要，云平台的建设为我们供给侧改革产业园提供了落地生根的依据。

    第二个，6+X商业模型。我们项目当中有六大板块：顶层设计、投融资规划、市场营销、专项规划、品牌锻造、标准体系，具体到PPP项目的模式和特色，我们会根据每个城市的特色进行单独研究，有的是PPP+双创街区，有的是PPP+北斗科技产业园，还有的是PPP+农业文化旅游综合体等等。

    第三个，N+三六九产业导入方法。

    “三”：第一个是新三板，即新产业，海绵城市就是一个全新的产业，我们的云计算、大数据是新产业，我们的农业文化旅游综合体也是新产业，还有APEC提出的资本、信息、人才等五流合一的供应链，都是在做新产业。第二个是新金融，老办法解决不了现在市场的核心诉求，为此，我们做了一套地方政府加私募基金的引导基金、加PPP基金、加产业发展基金的3.0模式，这是我们的新金融。第三个是新型城镇化，海南国际玫瑰谷就体现了生产、共融、山区、合一、大园小镇五方共赢的发展理念，是农业+文化+庄园模式的标准解读。

    “六”就是互联网思维、平台化的思维、资本化思维、品牌化思维等六大思维模式的转变，这几方面的创新能够指引我们在未来真正实现项目的落地和运营。

    “九”是项目储备、项目识别、特许经营、成立SPV公司、融资代建、整体采购、建设事实、运营管理、项目移交九大功能模块，这九大模块是互联互通的，“三六九”的发展模式就是海绵控股核心的IP模式和资源。

    当前PPP项目最重点的环节在于由谁负责运营、做什么产业，这才是真正的PPP+概念，换言之，“PPP+产业+运营”就是PPP项目真正可持续发展的内涵。

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