美国是世界上最早实行政府购买服务的国家之一，也积累了丰富的实践经验，形成了一些重要理论，值得参考和借鉴。为此，吴帆等人聚焦专业化的社会服务领域，根据对中国一项政府购买服务个案运行全过程的观察，以美国政府购买服务的理论和实践作为参照，对中国政府购买服务亟需解决的问题、理念构建和制度安排进行了深入探讨。
美国早在1960年代就开始通过政府购买方式拓展公共服务的供给渠道，现已发展为公共服务提供的主导模式。吴帆等人梳理了美国政府购买服务的发展历程和理论基础，对美国加州相关政策进行分析，并结合了美国政府官员的深度访谈记录，总结出在专业化社会服务购买领域可供中国借鉴的经验有：
1.程序规范。从需求评估、信息发布、资质审查与竞标，到签约前的协商、签订合作协议，直至最后的服务评估，美国政府在购买服务的每一个环节，都建立了相应的制度来规范具体的操作过程；
2.合作关系的制度建设。合作体系的建设，为服务的顺利传输，应对紧急情况，及时调整政策等都提供了制度支持，在最大程度上保障了双方共同参与服务传输的决策过程；
3.政府角色加强。政府以管理者、支持者和监管者的角色参与服务提供的全过程；
4.弹性管理模式。美国的弹性管理模式，提高了公共服务的有效性和针对性，有利于政府更好地实现公共责任；
5.科学评估。美国采用第三方评估模式，充分纳入不同的利益相关者，使评估更为客观合理。
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文章随后对一项有代表性的中国政府服务购买的个案进行分析，发现问题如下：政府没有开展科学的需求评估；合同签订前，政府与社会组织缺乏沟通与协商；没有建立规范的合作流程和监管制度；没有对服务效果进行科学、客观的评估。考虑到中国国情及服务购买的发展状况，并借鉴美国经验，作者总结出中国在政府购买专业化社会服务过程中要注意以下几方面的问题：
1. 政府购买服务是工具而非目的。政府购买服务是一种工具性的私有化，但绝非是社会福利的私有化，这种方式是通过引入市场机制，激励社会组织发挥传输公共服务的作用，激发其创新和专业能力，是为了更好实现政府对公共责任的承担。
2. 明确公共服务中政府与社会组织之间的关系。政府与社会组织的关系，不单单是服务购买者和服务提供者的关系，还要求政府作为监管者、协调者参与服务的全过程。对于中国而言，亟需立法对政府购买服务各个参与方的角色、责任、权力以及彼此之间的关系做出更为明确具体的规定。
3. 政府的专业能力是强化而非弱化。政府购买服务是将政府从直接提供服务主体中移除，但绝非从公共服务中移除。这一转变对进一步优化政府在公共服务中的功能提出了更高的要求，要求政府部门的管理人员具备谈判、协商、监管和技术信息等方面的能力支持。
4. 建立完善的公共服务市场。完善的公共服务市场是政府通过市场机制传输公共服务的重要前提，为此要做好三个方面的工作：明确服务购买者、提供者和接受者三方的权力和责任；积极培育具有资质的社会服务组织；建立畅通的三方沟通渠道和公共服务市场信息系统。
5. 建立有效的监管制度。在公共服务的运行过程中，既有市场力量的驱动，也有行政力量的驱动，无法从根本上杜绝机会主义，易滋生腐败和职权滥用问题。因此，中国目前亟需建立一个覆盖政府购买公共服务整个过程的监管制度。
6. 运作流程与模式应兼顾规范与灵活性。购买服务需要规范且科学的操作程序，但公共服务本身是一种复杂的行为，涉及不同领域、不同群体，且提供服务的社会组织也有很大差异。所以在规范政府购买服务操作流程的同时，也需要有合理的灵活性。
7. 对社会组织参与公共服务角色的塑造。在中国，目前社会组织发展普遍不够成熟，亟需在建立合作关系后，政府在其能力建设、技术发展和在公共责任实现等方面给予支持和引导。从这个意义上讲，培育和发展具有良好资质的社会组织和专业人员是中国政府购买公共服务发展的当务之急。
介绍文献
吴帆，周镇忠，&刘叶.(2016). 政府购买服务的美国经验及其对中国的借鉴意义—基于对一个公共服务个案的观察.公共行政评论2016年第4期，4—22.
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