PPP项目资产证券化一路“绿灯”


来自:王缤泽互联网金融研究院     发表于:2017-02-23 02:04:38     浏览:326次

(信息来源:网易财经、证券日报、凤凰网等)

去年12月底,国家发改委、证监会联合印发了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》,共同推进PPP项目资产证券化融资。文件的发布为PPP项目融资指明了新方向,对于破解PPP项目融资难题、助力项目加速落地意义重大。随后,各相关部门针对PPP项目所印发的文件接踵而来。

有关专家表示,早在2015年年底,有关部门就已经在报告中首次提出资产证券化是解决PPP融资的适合途径。由于股权融资存在发行审核周期长、远水难解近渴等问题,债券融资又存在发行条件弱、偿还期限同项目回报周期不匹配等障碍,资产证券化被视为解决PPP融资难的关键一步。

今年1月9日,为推动传统基础设施领域PPP项目进行证券化融资,国家发改委投资司、证监会债券部、中国证券投资基金业协会与有关企业召开了PPP项目资产证券化座谈会。这是发改委、证监会联合发文后首次召开座谈会,标志着PPP项目资产证券化工作正式启动。

为配合发改委、证监会框架下“PPP项目资产证券化”工作,2月17日,上海证券交易所、深圳证券交易所分别对各自市场参与人发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化业务的通知》,成立PPP项目资产证券化工作小组,对于符合条件的优质PPP项目资产证券化产品建立绿色通道,提升受理、评审和挂牌转让工作效率。

同日,中国证券投资基金业协会发布了《关于PPP项目资产证券化产品实施专人专岗备案的通知》,对符合要求的PPP项目资产证券化产品,指定专人负责,即报即审、提高效率,加快备案速度,优先出具备案确认函。

总体来看,为促进PPP项目资产证券化快速落地实施,各交易所和相关部门在管理范围内为优质PPP项目资产证券化产品开了“绿灯”。

360金融PPP研究中心研究总监、360金融投资总监唐川在接受《证券日报》记者采访时表示,回顾过往的三年,PPP在项目立项、监管和执行等方面的专业度都在飞速提升。而今,在步入第四个年头之际,相关立法、信息披露、投资支持等政策皆将于今年进入完善期。

唐川告诉记者,PPP投融资模式有助于分散地方政府在发展过程中的财政风险,同时让社会资本通过政府项目获得良好收益,并能够给老百姓以及项目使用者带来优质的生产、生活条件,而这些目标不是在短短几年的发展中就能看见成效的,还需要长期的测试、调整、改革、突破。PPP项目想要成为安全、优质的投资标的,还需要经历完善的法制化、标准化等“进化”工作。

专家表示,相关立法、信息披露、投资支持等政策皆将于今年进入完善期

主持人沈明:为推动PPP项目资产证券化融资,2016年12月份以来,国家发展改革委、财政部、中国证监会、中国证券投资基金业协会、上海证券交易所、深圳证券交易所等多部门先后发布相关文件、召开座谈会,从政策法规和理论实践等角度为PPP项目资产证券化铺路。那么,这些措施有助于PPP推进过程中哪些问题的解决?当前PPP模式还有哪些瓶颈亟待突破?哪些行业将直接受益于PPP项目资产证券化?


【金融名词】


一、资产证券

是指以基础资产未来所产生的现金流为偿付支持,通过结构化设计进行信用增级,在此基础上发行资产支持证券(Asset-backed Securities, ABS)的过程。它是以特定资产组合或特定现金流为支持,发行可交易证券的一种融资形式。资产证券化仅指狭义的资产证券化。自1970年美国的政府国民抵押协会,首次发行以抵押贷款组合为基础资产的抵押支持证券-房贷转付证券,完成首笔资产证券化交易以来,资产证券化逐渐成为一种被广泛采用的金融创新工具而得到了迅猛发展,在此基础上,现在又衍生出如风险证券化产品。


二、PPP(Public-Private Partnership)

政府社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

按照这个广义概念,PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

BOT相比,狭义PPP的主要特点是,政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深,企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与,双方合作的时间更长,信息也更对称。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写,指在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP是以市场竞争的方式提供服务,主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段,而且是一次体制机制变革,涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革



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