PPP模式的环保产业基金推动环保行业加速整合

首先，发展PPP模式的环保产业基金已具有政策窗口期。

绿色化从过去常规的环境治理手段已提升到国家治理的高度。目前，中共中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》首次明确提出，"协同推进新型工业化、城镇化、信息化、衣业现代化和绿色化"。将"绿色化"同"新四化"并列，五者之间相辅相成，但同时绿色化又对"新四化"具有引领作用，决定着其他四化的发展方向和目标。因此，在新常态下推动经济可持续增长的过程中，发展绿色金融已成为一项战略性、基础性、前瞻性工作，意义深远。但由于金融机构出于生存与市场竞争的需要，通常都会偏重高利润项目投资，政府财政引领作用或不可缺。已出台的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》明确指出，鼓励多渠道建立节能环保产业发展基金，拓宽节能环保产业发展融资渠道，建立节能环保产业基金。

PPP是另一个我国政府极力推动的融资模式。2015年5月，国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，特别提出要在节能减排等生态环境保护十三大领域积极推广PPP模式，并将推广PPP模式列为"双引擎"之一。但是，中国当前PPP模式主要应用于污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等绿色项目层面，真正推广到中低利润甚至无利润的绿色项目还是少之又少。

其次，发展PPP模式的环保产业基金已具有潜在市场。

从融资需求端来看，绿色产业未来仍具有潜在的融资缺口待弥补。国际上，中国在碳减排及改善能源结构等方面作出了负责任的承诺。在2009年底的哥本哈根会议上，中国提出在2020年底把碳排放强度减少40%?45%，把清洁能源的比例提高到15%。据初步测算，要实现这一目标，从2015年到2020年期间，中国每年需要至少2万亿元人民币的资金投入。据测算，我国绿色产业发展的总投入将占到财政收入的10%?15%，大大超出了政府财政负担能力。仅以《大气污染防治行动计划》为例，中央财政在大气污染治理上的投入在2013年和2014年分别约为50亿元和100亿元，未来三年加起来共计约500亿元，与投资需求1.7万亿元的差距非常之大。出台的《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》，以及能源节约和清洁能源建设，初步计算总投资至少也需要数万亿元，同样面临着政府财力不足的情况。毋庸置疑，PPP模式环保产业基金发展具有潜在市场。