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作者简介：靳林明律师，君泽君律师事务所合伙人，其在政府和社会资本合作（PPP）领域具有丰富的经验，涉及的行业领域广泛，其主办的多个基础设施项目获得律师业界大奖，其也被评为PPP项目金牌律师。靳律师为国家发改委《基础设施和公用事业特许经营法》立法专家组成员、国家发改委PPP专家库成员、财政部PPP中心法律专家、财政部第三批PPP示范项目评审专家。靳律师正在或曾经担任中山大学岭南学院、北京国家会计学院、厦门国家会计学院等多家机构PPP培训讲师
新春伊始，PPP各玩家或许还沉浸在扫福字、吐槽春晚、抢红包的过年气氛里，开工第三天，国务院办公厅就颁布了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发[2017]7号，以下简称《意见》）。
《意见》对开发区的改革和创新提出了总体要求，并从优化开发区形态和布局、加快开发区转型升级、全面深化开发区体制改革、完善开发区土地利用机制、完善开发区管理制度等多个方面对各级政府提出了要求及指导意见。
从名称上看，《意见》是针对开发区出台的，标题党可能就错过了下面这段话：“推进开发区建设和运营模式创新。引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。”
早在2015年，国家发改委、科技部、民政部、国土资源部等七部门联合发布《关于促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型的指导意见》（发改规划[2015]2832号）已经提出开发区建设要积极引入社会资本、鼓励社会资本参与开发区公共产品和公共服务提供。
第一，开发区PPP模式可以“撸起袖子加油干”。开发区建设、运营过程中，引入社会资本进行单一公共服务项目、基础设施项目的投资建设是较为常见的模式，如污水处理厂、供水、道路等单体项目或将多个单体项目打包进行投资建设。在此基础上，将开发区的建设、运营进一步升级，将土地开发、公共服务项目、基础设施、招商引资等环节进一步整合，是政府与社会资本合作办园合作程度更为深入的模式，更加强调社会资本的对园区的整体建设与运营。《意见》强调要探索多元化的开发区运营模式，按照国家有关规定投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区。由于现存的不同开发区的建设发展程度及情况是不一样的，可能采取的具体运作模式也不相同，可能包括DBFOT、委托运营（O&M）、管理合同（MC）等等，需要根据各个开发区的具体情况选择运作模式，并对项目的运作模式进行综合考虑、探索及合理设计。
第二，社会资本方建设运营开发区享受相关政策，但弄不好是“吃了我的，给我吐出来”。《意见》强调，要完善开发区评价考核制度、建立开发区动态管理机制，将考核结果与奖惩措施挂钩，考核不合格的，采取限制新增土地指标或者核减面积、予以降级、撤销等。从前述规定看来，《意见》更加强调的是重视开发区建设运营的成效。虽然这是上级政府对当地政府在开发区运营方面的考核要求，但是，在PPP项目上，这些要求都会转移给社会资本方。这要求政府方与社会资本方在进行开发区PPP项目合作时，更加重视绩效考核方案的设置，合理分配建设运营成果风险。从哪些方面进行考核、考核的标准、考核的结果与奖惩挂钩机制的设置等都需要进行充分沟通谈判，并在PPP合同中予以明确。同时应该注意到，部分开发区PPP项目合作期限较长，合作期内建设、运营的侧重点有所不同，可能需要政府与社会资本方考虑在开发区建设运营不同阶段合理设置侧重点不同的绩效考核体系。
《意见》对各级政府发展开发区提出了更高的要求，实际也对进行开发区PPP建设的社会资本方提出了更多挑战。看来，《意见》中的新春利是，也不是那么好拿啊。
【律动PPP】目录：
[1] PPP立法碎碎念
[2] PPP菜鸟上路指引
[3]是前戏，还是高潮_财政部扣款机制杂评
[4]政府购买服务改革小组的葫芦，到底卖的什么药？
[5]健康医疗大数据，这也能做PPP？
[6]PPP的鬼，迷了谁的心窍？——国务院常务会议PPP新动向解读
[7]我的地盘，谁做主？——片区开发PPP随想
[8]《财政部又要放大招？ ——简评《政府和社会资本合作项目财政管理办法》征求意见稿
[9]掀起你的盖头来，让我看看你的脸--洗尽铅华的PPP长啥样？
[10]PPP大玩家
[11]PPP咨询，能不能站着把钱挣了？
[12]羞答答的玫瑰，静悄悄的开？——发改委PPP新政速评
[13]亲爱的，你慢慢飞，小心前面带刺的玫瑰——再评发改委PPP新政
[14]PPP项目退出机制杂谈：静悄悄的我走了，正如我悄悄的来，我挥一挥衣袖，不带走一片云彩？
[15]PPP项目库BATTLE？我的选择是……
[16]PPP模式中的成本控制：先定一个小的目标，比如……
[17]PPP中的项目资本金，老婆本够不够？
[18]再谈PPP咨询，包治百病的大力丸？
[19]非经营性PPP项目的运营安排：少年不识愁滋味，为赋新词强说愁[20]“固定回报”，是要问一个明白，还是要装作糊涂？
[21]明股实债，我本善良
[22]回购安排，能否旧貌换新颜？
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[24]PPP项目中的投资人与项目公司：剪不断，理还乱
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[28]"挂羊头卖狗肉“的”PPP+EPC“，大救星来了？
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[30]《政府和社会资本合作项目财政管理办法》：我就是我，是颜色不一样的烟火
[31]《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》：眼前一亮……
[32]《政府和社会资本合作项目信息公开暂行管理办法（征求意见稿）》：曾经最掏心，所以最开心
[33]五部门关于城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业新政：东边日出西边雨，道是无晴却有晴
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[50]特许经营再回首（下）
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