PPP是政府公共部门通过民营部门（或社会资本方）来提供或完成政府的职能，无疑这种方式有着比政府或民营部门单独提供的优势和特点。但是任何事物都有其两面性：优势的一面和不足的一面。PPP也不例外。
笔者曾从理论角度论述过PPP模式的“是”与“非”，分析了理论层面PPP的优势与不足。本文将从实践角度谈谈PPP在现实运动中，能够解决什么样的问题，有什么样的优势，同时，如果运用不当会带来哪些问题。
PPP是政府通过社会资本方（或民营部门）高效地完成或实现政府公共部门的目标，从而达到实现政府公共部门的职能。既然政府选择通过民营部门完成或实现本该由自身完成的职能，显然有其独特的优势，解决政府自身完成的不足。传统意义上，政府职能通常由政府自身解决而非由民营部门解决，民营部门也无意参与政府公共部门的事务，因为政府的目标并不是利润最大化，而民营部门的目标才是以实现股东利益最大化为目的。PPP却是政府公共部门通过民营部门（或社会资本方）来提供或完成政府的职能，无疑这种方式有着比政府或民营部门单独提供的优势和特点。但是任何事物都有其两面性：优势的一面和不足的一面。PPP也不例外。
PPP作为一种新型管理模式，能给我们解决什么样的问题呢？归纳起来有以下几个方面。
一是解决子欲养而亲不待。PPP并非万能良药，也不能包治百病，主要是帮我们解决子欲养而亲不待的问题，那什么是子欲养而亲不待呢？举一个例子，英国通过PPP建设一个医院大楼，民营部门投资20亿英镑，政府每年支付民营部门1．5亿英镑作为回报，共支付40年，试想如果等政府有了20亿英镑再去建一所医院，到时那些小病的人会变成大病，大病的人就有可能失去生命；如果等政府有钱再去办学校，可能一代又一代的文盲就产生了，这些都是老百姓迫切需求，不能等待的事情。对于像这种教育、医疗、环境治理等老百姓迫切需求不能等待的事情，而政府又无力解决的情况下，才会选择PPP模式。
二是解决超工期。公共投资项目超工期是一个普遍存在的问题，就算是发达的资本主义国家也不例外，PPP应当是解决这一问题的一个良药。因为，民营部门参与PPP其收益是在项目完成之后才能获得，无论政府付费或是使用者付费都是这样，民营部门为了能够早日获得收益，往往他们会尽可能提前完成，而不会借故拖延工期。
三是解决超预算。公共投资项目曾一度被形象比喻为“三边”工程，除超工期外，超预算也是常见现象之一，现在如果采用PPP模式，由于投资规模关乎投资人未来收益，因此，投资多大规模投资人会做比较科学合理地安排。
四是保障公共工程质量。如何保证公共工程质量也是政府高度重视的问题，在传统模式下，公共工程质量难以得到保障，以往公共工程一不小心就被建设成豆腐渣工程，就算关乎公众生命的长江大堤也未能幸免，为了确保质量往往会付出巨大的成本。采用PPP模式之后，工程质量会极大地得到保障，因为，社会资本对公共工程项目需要运营或维护，如果质量差，维护成本会增加，从而收益下降，社会资本方为了实现高收益，必然会通过降低运营成本的方式，而降低运营维护成本的一个有效方法就是要提高项目工程质量。在社会资本高度追求利润的前提下，工程质量极大得到保障。
五是缓解财政支出压力。政府职能是为了满足公众对公共产品和公共服务的需求，随着公众收入水平的提高，对公共产品和服务的需求也日益提高，公众的需求是无穷的，而政府的财政收入是有限的，用有限的收入难以满足公众无穷的需求。最大化地满足公众是政府公共目标，如何在有限的收入下最大化满足公众需求呢？PPP模式发挥了关键作用。传统模式下，政府通过财政收入来提供，如果收入不足，政府会通过举债解决资金缺口；如果举债超过一定界限，债务风险就会暴露；如果不能有效控制，就有可能引发债务危机。如果采用了PPP模式，项目投资建设由社会资本方来承担，只有当使用后政府才会付费或作可行缺口补贴，这就大大降低了财政的当期支出，从而降低了财政支付的压力。当然如果不加控制，过度采用PPP模式，政府支付压力不仅仅得不到减轻，可能还会进一步加大。
六是化解政府债务规模。政府债务规模受财政收入和GDP规模的约束，如果过大未免会导致债务危机，而适当采用PPP模式，一方面可以有效控制债务规模；另一方面也可以有效化解已有债务规模。例如对新建项目设施如果采用BOT方式，就可以预防政府新增债务的增加，而TOT模式却可以化解已有的债务规模。当然使用的前提依然是适度而非过度。
七是提高公共服务质量。公共服务质量的提高和改善一直是政府头疼的问题，而PPP模式正是解决这一问题的有效、可行的模式，这也是被称之为管理模式的出发点所在。记得世界银行曾对水务领域采用PPP模式作了总结报告，报告指出，上世纪90年代以来，人们一直认为将私人部门引入水务领域，私人部门的最大优势是其融资能力，实践表明这是一个错误的观点，而私营部门发挥的最大作用是提高效率和改善了供水质量。充分证明，PPP这一管理模式，其主要作用是提高效率、改善质量。
八是减少财政供养人员。财政供养人员比例增加，曾被社会公众所诟病，随着社会对公共产品和公共服务的增加，常常通过不断增加财政供养人员来解决这一问题，而公众又对日益增加的财政供养人员不满，这是一对看似难以调和的矛盾，但如果采用PPP模式，这一问题便不成为问题了，因为项目工程建设完成后，其运营管理和维护都由项目公司负责，不需要政府通过增加人力来管理，这就会大大减少财政供养人员。
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