2014年下半年以来，PPP的概念在中国迅速蔓延，PPP项目也在中华大地上迅速铺开。从财政部颁布第一批PPP示范项目开始，数以万计的PPP项目，数以千万计规模的PPP投资在各省市迅速铺开。政策连续出台，形势不断向好，催生了PPP项目不断呈“井喷式”增长，可谓“形势喜人”。同时PPP项目的落地率也是值得称道，据统计，至2016年12月底，全国入库项目落地率已达31.6%，第三批示范项目的落地率也已达到了42.9%。国家及各省各地市对PPP的重视程度不断加强，应该说PPP已经在我国进入了快速发展和规范发展的大好时期。
PPP作为一个新兴的领域，同时也是一个新兴的行业和专业，政策虽然向好，形势固然喜人，但在在PPP项目大力发展快速推进的过程中，作为PPP项目发起方的政府方，面临的诸多问题和困惑是不能回避也不容忽视的。
我们在参与大量的PPP项目服务实战过程中发现，面对“PPP”这样一个“来势汹涌”的“怪物”，这样一个新兴的领域，又是一个完全陌生的从未接触的行业和专业，很多的政府不是一知半解，而是完全不解，有的是“勉为其难”的，更多的是“摸着石头”走“硬着头皮”干，甚至有的从思想上是抵触的。
笔者认为政府方在PPP实施过程中“不懂”“不知”“不愿”的现象必然给PPP实施带来问题和困难，留下风险和隐患。现实中已经存在的PPP项目推进较慢，不规范操作，以及PPP实施过程中不断涌现新的问题和矛盾，就是以上现象带来的不良后果和反映。
以上问题的存在，有很多人总结了很多的因素，但笔者认为有两个关键词“观念”“专业”即最最重要的因素有两点，一是对PPP认识不足，二是缺乏懂PPP的专业人才，现分别阐述如下：
主要表现：不及时学习和领会国家层面有关PPP的政策精神和导向
2014年下半年以来，国务院、财政部、国家发改委等连续发文鼓励PPP发展规范PPP的实施，尤其是财政部财金【2014】113号文、156号文及国家发改委的一系列文件等对PPP项目的实施具有直接的指导作用，而且完全可以用于实践操作，只要认真学习就能及时掌握有关PPP的政策精神和实战技巧。
但在我们服务过程中，极少遇到有真正了解PPP政策和实务操作的政府官员。大部分人对国家大力推行和提倡的PPP没有认识甚至认识有严重偏差，不少人认为，与传统模式相比，采用PPP模式的流程比预想要复杂和困难，还有的认为用“BT”模式不是很好吗？合同一签又方便又省事，为什么非要搞什么“实施方案、财政承受能力评审、物有所值评价”？认为又花钱有浪费时间。因为不了解政策法规精神，不了解这是国家发展的需要，是经济发展的大势所需，所以从思想上观念上就不能改变，行为上更不会重视。
俗话说“观念决定行动，思路决定出路”，当作为PPP项目发起人的政府方自己的观念都不能转变的话，又何谈PPP项目可以顺利推进，快速实施？笔者所在地区不乏需要用PPP模式推进项目建设的县市，但是，由于有关领导对PPP认识了解不够，观念不能转变，因此，就不愿意采用PPP模式，还是选择直接融资或利用平台公司发行债券等方式解决资金问题。
主要表现在：
1、作为政府方PPP的专业实施机构，缺乏PPP操作的知识和专业经验，“外行人做内行事”
根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》(财金[2014]113号) 第十条规定，“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作”。实际上，很多政府部门完全是被动地成为了PPP项目实施机构，自己也不懂PPP专业知识，也不知道自己到底应该做些什么，也没有具体的内设科室或专门人员来对接对内对外的工作。
2、缺乏懂PPP运作专业人才，无法知晓PPP实施过程中的各种风险和隐患
按照财政部有关规范性文件的要求，PPP项目操作共分五个阶段19个流程。五个阶段中的第一个“项目识别阶段”就要求有项目初步的实施方案、物有所值评价报告、财政承载能力论证报告等基础的资料，尤其是《实施方案》及PPP项目合同应该都是PPP项目能否顺利实施的重中之重。
按照财金【2014】113号文的要求，PPP实施方案要具备：项目运作方式及交易结构、项目主要边界条件、监管框架、风险分配基本框架、项目采购、财务测算分析等涉及工程、财务、法务、商务等非常专业的内容和规定。 按照财金【2014】156号文的要求，PPP项目合同要严格按照财政部规范的合同文本来签订，以有效地避免在未来10年甚至30年的合作中可能出现的各类问题和风险。
现实是，政府方这类专业人才也许有，但专业程度和深度是远远不够的，尤其是对PPP涉及的各类专业领域专业知识度熟悉和掌握的人更是没有。所以，面对咨询机构提供的实施方案看不明白也无从下手，更不知道如何去发现问题和提出问题。
笔者在服务某棚改PPP项目时就遇到类似情况，咨询机构的实施方案中财政部要求的关键问题严重缺漏项，边界条件含混不清，方案还设置了高额回报率，甚至“明股实债”的条款也在方案中体现，问题大量存在。但是，政府方拿到实施方案后根本看不明白，只是感觉一头雾水，也看不出问题。一个偶然的机会有关人员让我们看看这个方案有什么问题，我们提出了方案中大量存在的违规和约定不明等问题后，他们才恍然大悟。后来聘请我们做该项目的PPP专项顾问，对方案进行了大幅度的修改后，该项目才得以顺利实施（现在已经落地）
3、盲目相信咨询机构的承诺
按照财政部有关文件要求，PPP项目识别阶段要求的初步实施方案、物有所值评价报告、财政承载能力论证报告等要有专业的咨询机构来完成，全国多数省市财政部门也都建立了“PPP项目入库咨询服务机构名录”。但对绝大多数政府来说，操作PPP项目都是第一次，对咨询机构能做什么，能做到什么程度，服务质量的好坏等等更是一无所知。因此，在选聘咨询机构时做不到“心中有数”，一般都认为咨询机构的服务水平没什么区别。
其不知PPP项目的实施涉及工程、财务、税务、法务、商务等戈领域的专业知识，目前我国多数咨询机构只有工程技术和财务测算专业人员，还有的本来就是招标代理机构的转型。人员的配备远远不能满足投资量大、涉及面广又领域不同的PPP项目。但多数的咨询机构在承接PPP咨询服务是都会大包大揽地告诉客户，什么专业知识都懂，专业人才都具备以获取政府方的信任。只有在实施方案无法通过专家的评审和专业的论证之后，才发现很多咨询机构的服务水平不是像他们一开始“吹嘘”的那样高那样全，但此时，后悔晚矣！
笔者在服务某道路PPP项目时就曾遇到此类情况，当时是号称国内有名的某咨询机构为该PPP项目提供全部咨询服务，但直接服务的团队成员都是一些没有经验的新手。在PPP项目采购结束后准备和社会资本方签订合同谈判时，对方对PPP合同及章程和协议提出了100多条的问题，政府方不知道怎么去应对更不知道如何去解决，招采活动结束后很长时间都无法签订合同，后来也是政府方又专门聘请我们做该道路项目的PPP专项顾问，经过与社会资本方的多次沟通谈判合同才得以顺利签订。
当然，PPP项目实施过程中的问题远远不止这些，究其原因，最主要的因素还是不够专业。PPP项目周期长、专业性强，在操作过程中会不断面临新情况，不断出现新问题，这些新情况新问题都需要由专业人才来解决，如果政府为实施机构配备好的专业人员，专业人员掌握好PPP的专业知识和操作技能，就能大大避免PPP项目实施过程各类问题的出现，也会快速地推进PPP项目实施的进程。
一，解放思想转变观念，提高和增强对国家大力推行的PPP模式认识的高度
积极学习，认真领会国务院及财政部、国家发改委等不断出台的政策法规和文件精神及实质要求，提高对PPP模式重要性的认识，紧紧跟上经济发展的大势。
二、重视专门机构建设，重视专业人才培养
尽可能设立实施PPP项目的专门机构，不断加强专业人员PPP专业知识和经验的积累。笔者所在省的两个地级市就有政府专门设立的PPP中心，多名专职人员为全市PPP项目的实施提供专业专门服务，积累了越来越专业的理论及实战经验，较好地推动了当地PPP项目的顺利实施。
三、慎重选择咨询服务机构
树立“专业的事交给专业的人去做”的理念，将PPP实施过程中涉及到的工程、财务、法务等交给不同专业的人完成，而不是由一个咨询机构大包大揽。
四、寻找PPP项目“监理”防火墙
寻找可以担当PPP项目“监理”角色的中介机构，为PPP项目的顺利实施再加一道“防火墙”和保险。
作者 江苏义行律师事务所 朱静
文琳编辑
免责声明：转载内容仅供读者参考，观点仅代表作者本人,不代表本平台立场。若文章涉及版权问题，敬请原作者添加 wenlin-swl 微信联系删除。
今日导读
公众号 wenlin-yd：文琳阅读
1、 【干货】一文读懂PPP产业基金投资运作模式及风险控制（建议收藏和转发）
2、 从PPP资产证券化看PPP项目再融资风险管理
3、 PPP模式中社会资本退出机制企业间无偿划转资产的涉税处理及例解
4、 PPP常见三大误区，你知道吗？
5、 PP项目融资方式(带图解）
6、 PPP项目实施过程中政府方面临的主要问题和建议
7、 企业间无偿划转资产的涉税处理及例解
8、 别笑 | 金融人士眼中的中国地图解密金控势力的版图
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！