PPP模式下“特色小镇+全域旅游+产镇融合”如何发展?

旅游业作为国民经济支柱产业，其发展与整个经济社会发展紧密相连，只有跟上时代步伐才能更好地适应新形势，才能在新常态中找准新机遇。在PPP模式风起云涌的今天，旅游业界亟需思考如何应用PPP模式促进行业发展。

ppp产业链

用PPP打造特色小镇的模式是：“特色小镇+全域旅游+产镇融合”，产业包括：基础产业、文旅产业、环保产业。

基础产业是农业产业，就是打造农业、渔业、林业、牧业及中草药、茶叶、花卉等上下游产业，这是小镇的支柱产业；文旅产业就是从打造旅游的思维出发，使生态旅游业、现代服务业，成为小镇的辅助产业；环保产业是建设生态文明小镇，要对影响区域范围内的新旧环境污染因素利用无污染、无害化、资源化的高科技技术进行治理，形成的循环经济产业。

大力发展休闲农业和乡村旅游

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依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。

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乡村旅游

引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统手工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

完善农业产业链与农民的利益联结机制

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促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。

支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。加强农民合作社示范社建设，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销。通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业新业态。实施农村产业融合发展试点示范工程。财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。巩固和完善“合同帮农”机制，为农民和涉农企业提供法律咨询、合同示范文本、纠纷调处等服务。

旅游业为何亲睐PPP？

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旅游业急需突破传统的融资瓶颈

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我国旅游业长期以来主要依赖于四种融资模式：

一是政府投资，主要用于高等级公路、通讯等旅游基础设施。但政府投资受预算限制，财力有限。

二是银行贷款，主要以景区、景点或项目作抵押，用于基础设施建设、景点建设等方面。然而，银行贷款对地区小项目的资信状况不信任会导致其申请困难。

三是资本经营，利用股票上市、资产重组等筹集资金。

不过，中国证券市场发展的特殊环境，使旅游企业上市融资阻力重重，我国至今没有出现诸如美国运通、迪斯尼等市值过千亿的旅游集团企业，据有关部门数据，我国大型旅游公司排行榜首的中旅集团市值仅为152亿。四是外商投资，利用税收等优惠政策吸引外资投资旅游景点、娱乐设施等。外商投资具有偏景点轻基础设施的特点，追求短期效应造成地区旅游业难以可持续发展。

资本规模决定一个产业发展的规模和速度。旅游业的实际情况是内源资金有限，融资渠道单一，投资单一，一般依靠国家专项基金、政府投资、企业贷款，而利用广大社会资金，特别是国外大型银团和项目投资公司的引进不足。传统的融资方式难以满足旅游智慧化建设与旅游产品结构转型的巨额融资需求。融资瓶颈问题阻碍了旅游企业规模扩张及全国旅游产业的可持续发展。旅游资源开发建设的资金筹措问题能否有效解决，成为旅游业能否加速发展的关键环节。

民间资本持币寻找旅游投资机会

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据有关资料显示，全国民间资本总量约为30多万亿元。若对该类巨大的社会资本加以引导利用，或将成为扩充旅游融资渠道，促进旅游业转型升级的重要途径。巨大的利益驱动促使地方政府想尽一切办法、出台多项政策扶持发展旅游业。旅游开发成为许多利益集团的战略性投资，把对自然资源和文化资源的占有和开发作为投资重点，欲在旅游业快速发展的大好势头中分得一杯羹。然而，长期以来，社会资本对旅游项目投资却受到诸多条件限制，PPP模式将为社会资本进入旅游行业铺垫道路。

旅游业自身具有运用PPP模式的先天优势

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景区开发具有公益性和商业性的双重属性。绝大部分景区依托的是自然景观、文物古迹等社会公共资源，其公共产品的特征决定了本身的公益性，公益性决定了景区发展需要政府主导，保证所有游客享受旅游资源的权利。同时，旅游产业发展又要注重其市场化运营，降低运营成本，形成规模效益，作为经营性的景区，必要求盈利的一面。由此而知，旅游资源的开发最适合运用PPP模式，其次是基础设施，通过自身运营，可以收回投资并赚到钱。

旅引入PPP模式带来哪些益处

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对于旅游行业而言，PPP模式是新常态下发展我国旅游产业的动力性抓手。PPP模式既是融资概念，更是一个景区项目管理概念，强调的是PPP项目对景区的全寿命周期运营管理，分为两个“生命周期”，第一是汇聚社会资本的投资力量，为旅游景区建设和周边基础设施建设融资；第二是在提高景区旅游服务质量等软件上发挥作用的阶段，即项目运营管理阶段。

旅游业尤其是景区引入PPP模式具有四方面的益处：第一能提高旅游项目的运作效率与收益水平；第二能降低风险以吸引更多的社会资本投资；第三，能引入竞争和监督机制实现旅游的可持续发展；第四，能有效缓解景区发展双重性质的困扰。

目前全国景区中国有性质的占53.3%，国有就必须要考虑公益性，但要谋求发展，就必须具有商业性，这种双重性长期以来成为困扰景区发展的一个瓶颈。采用PPP模式，可发挥政府政策支持和企业市场化运作的双重优势，基础设施建设由政府主导，运营由企业主要负责，通过低成本解决景区运营费用问题，兼顾景区发展的公益性和商业性特征。

不过，PPP模式在我国运用处于起步阶段，在公共项目中的运用并不成熟，相关法律有待健全。对新常态下的中国式PPP模式，始终要有清醒的认识，要通过不断提高认识和学习实践，去把握其方向和规律

本文关键词：PPP/全域旅游/特色小镇/产镇融合/全业态旅游

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注：文章部分内容参考自网络

出品：特色小镇GREEPI孵化器

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