养老ppp新来者的迷茫
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子午线养老 发表于:2016-06-13 10:18:06 浏览:414次
在日前财政部等多部门公布的第三批PPP示范项目申报和筛选工作的通知中，养老再度被政府列为重点推介PPP模式的领域。但与轨道交通、污水处理等率先采用PPP模式并形成了一定经验和积累的领域相比，养老还只能算是一个初来乍到的新人。尽管政府方面极力撮合养老与PPP，但养老行业情况复杂、前期投资巨大、利润空间有限、回报周期过长等因素使得养老领域与PPP模式的对接和融合并不顺利。面对紧迫的养老需求和广阔的市场潜力，养老与PPP必须尽快找到更为行之有效的适配方法。 2014年底，财政部公布了首批30个PPP示范项目，养老项目并未入选最终的名单。但在去年6月底，财政部下发通知要求各地上报第二批示范项目，其中首次提到了要在养老领域筛选征集适宜采用PPP模式的项目。 尽管指名道姓地支持养老对接PPP，但这仍未引起各地方足够的重视。据北京商报记者统计，在第二批共206个示范项目中，养老项目仅占9席。 不仅如此，在财政部全国PPP综合信息平台项目库中，养老项目所占的比例更可谓微乎其微。根据今年初财政部公布的数据来看，截至1月底，全国共有6997个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库。而截至2016年3月底，财政部全国PPP综合信息平台项目库仅有养老项目201个，养老项目仅为总项目数量的3%左右。另一方面，已经入库的养老项目多数处在“休眠”状态。据了解，PPP项目一般可分为识别、准备、采购、执行与移交五个阶段。然而，目前仍有超过2/3的项目处于初期的识别阶段，目前更是没有一个项目进入到最后的移交阶段。而根据5月的数据显示，财政部PPP综合信息平台中的养老服务项目签约数量仅为13个，签约率远低于交通、水利等领域的项目。 为了鼓励养老与PPP模式进行更深层次的融合，政府也频频从政策角度给予支持，而“十三五”规划纲要也侧面肯定了PPP模式在养老领域的应用。在政府的主推之下，各地都对养老PPP项目进行了一些实践，但遗憾的是，目前在养老领域仍然没有真正意义上的成熟经验可供借鉴，绝大多数的养老PPP项目仍在摸着石头过河。 其实，如果把规则放宽，目前市面上部分养老项目实际上都已经是政府与企业之间通力合作的产物，可以称之为广义上的PPP。 比如目前在全国范围内开展得如火如荼的公建民营，实际上就是通过政府与企业签订运营与维护合同，从而将政府和企业圈定在一个养老项目之内。 毫无疑问，公建民营可以化解养老机构运营初期土地成本的压力和购买及运维设施设备的资金压力。政府方面，拥有土地、房屋、设施设备的所有权以及对社会资本的监督权，而社会资本在摆脱了高成本的压力之后，只需专心负责运营。 在业内看来，公建民营比较像外包类PPP和特许经营类PPP两种模式结合的产物，政府和企业双方的关联度不高、黏合度不强，它主要还是针对当前社会资本进入养老市场难的现状而采取的权宜之计。 因此，养老领域势必还要寻找更符合市场规律、更能体现出双赢的PPP模式。记者在梳理财政部PPP综合信息平台项目库中的养老项目后发现，半数养老项目都是采用BOT（建造-运营-移交）模式运作的，还有相当一部分项目采用的BOO（建造-拥有-运营）模式，这两种模式也是其他领域PPP项目最主要的运作方式。子午线(Meridian Healthcare international Lid 简称MHI）是一家专注于养老产业、集顾问咨询、运营管理、教育培训、金融服务及产品开发代理为一体的综合性服务机构，在欧洲、美国及中国有着广泛的业务基础及合作伙伴。我们的官方网站：www.meridian-care.com版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！
