6月12日，财政部、教育部、科技部等20个部委联合发布通知，在全国启动第三批PPP示范项目申报筛选工作。
一、PPP模式现状：项目数量发展迅速，社会资本取向合理
PPP项目数量三年来发展迅速。2014年首批PPP示范项目确定了天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，第二批政府和社会资本合作示范项目，确定了北京市兴延高速公路项目等206个项目，总投资金额6589亿元。据财政部综合信息平台的数据显示，截至2016年4月底，全国入库的PPP项目达到8042个，总投资达9.3万亿元，PPP项目覆盖也由5个行业扩大到13个行业。从社会资本的取向来看，排在前面的是交通、市政和环境领域，这与当前我国城镇化进程是完全吻合的。
然而PPP模式较为复杂，不是单纯的融资模式，而是一种综合管理模式，涉及设计、建设、融资、运营、维护等多个环节，对政府的监管能力、社会资本的经营和掌控能力提出了极大的挑战。而我国新一轮的PPP尚处于起步阶段，仍存在着许多亟待完善的地方。
二、PPP模式难题：民资参与积极性不足，融资难尚需破解
地方政府管理方式落后，民间资本参与积极性不足。一是个别地方的PPP项目设置为国有企业量身定做的门槛，对民企提出重重关卡。尤其盈利前景好的行业和项目，其投资基本由政府包揽，经营多为行业垄断，对于民间资本，或是政府有严格的准入管制，或是存在较高的资本门槛及苛刻的技术限制，对民间投资产生挤出效应。另有地方政府为了保护税源，要求参加招投标项目的企业必须在当地设立分公司，大大增加了民企的运营成本，更不适应互联网创新企业的商业模式。二是缺乏有效的机制保障民营企业投资收益，导致民间资本持币观望。有个别地方反映政府部门信用度比较差，很多地方政府只是将PPP模式视作一种新的融资工具，大力推广PPP模式的目的在于替代原有的地方融资平台，并试图将债务杠杆强加给社会资本。“收益共享、风险共担”理念并未得到正确的阐释。三是盈利前景和配套激励措施不明。有些地方PPP模式机制设计和创新停滞不前，配套激励措施仍未出台。再加上公共服务领域的PPP项目建设投资大、周期长、收益低，如果没有合理的价格管理、利益分配和风险分担机制，即使政策、资金到位，民企也会担心自身的利益能否得到保障，不敢贸然进入。
PPP项目融资瓶颈待突破。国务院发展研究中心研究员孟春认为，PPP项目出现融资难，首先是因为多数PPP项目规模大、期限长、风险高，而金融机构等融资方前期参与度不够高，尤其在项目识别、项目准备阶段参与少；同时，由政府和社会资本共同成立的项目公司因为资产规模小、现金流少，限制了自身融资能力。另外，我国PPP项目融资的方式还比较单一，仍以银行贷款为主，而通过银团融资、债券融资、信托融资、资产证券化等方式筹集资金比例较低。
PPP项目退出机制不畅。目前地方政府在PPP推广进程中，重准入保障，轻退出安排，没有落实PPP示范项目“能进能出”管理。在实际操作中由于股权变更限制较多，加上PPP合同体系之间的传导性和交叉性，尤其是融资合同的股权变更限制等内容，使得社会资本很难以正常方式退出，常伴随着其他违约或风险负担方式，需要通过政府回购、项目搁置方式解决，或以仲裁、诉讼等高成本、非正常方式退出。
三、PPP模式难题应对：加强顶层设计，保护社会资本合理利益
落实优惠政策，畅通民营企业参与通道。财政部副部长刘昆表示，将畅通民营企业参与的通道，使民间投资通过PPP的方式真正有效进入公共产品和服务的供给市场。下一步还要狠抓政策落实，加强宣传政策培训，使好的政策惠及民营企业。另有专家提出，有关部门应当尽快制定投融资体制改革的指导意见、政府投资条例、特许经营条例等，厘清政府与市场的边界，进一步梳理投资项目审批环节，协同推动各部门简化和下放审批权限，打造有利于公平竞争的营商环境。
完善退出机制，推动PPP模式健康发展。财政部有关负责人表示，在项目实施全过程中，财政部将建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制，推动示范项目顺利实施。针对项目建设方、核心设备供应商、将来的项目运营商等这些股权参与方的退出，中信证券投资银行部总监刘隆文建议，一方面可以考虑由上市公司收购这些股权，另一方面是资产证券化，通过交易所等方式出让给社会。
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