中央财经大学和中国中信集团有限公司联合主办的“中国PPP良好实践”国际研讨会暨“中央财经大学PPP治理研究院”成立大会在中央财经大学学术会堂成功召开。财政部PPP中心副主任焦小平发表演讲时表示，建立PPP统一大市场，要防止我们过去分工分治分工分家，九龙治水，制度碎片化，监管碎片化，必须要统一顶层设计，按照中央来说必须讲政治讲规矩，把中央重大决策部署坚定不移的落地。
在谈到下一步的工作时，他表示，到2014到2016年我们的PPP探索阶段，到2014年，2017年以后出现很大的市场，地方的热情，如果又要积极发展可持续的发展，又防止债务风险失控，我觉得当前来说，规范防险失控是当前很重要的任务，第一就是创新和风险并重，打假，假的东西，以PPP进行政府兜底的融资，必须制止住，第二个我们在立法体系方面，制度体系方面还要进行更多，把权力关在制度的笼子里，市场规则的制定。
以下为原文：
焦小平：非常荣幸参加，我在这里首先要感谢杨行长在繁忙国际事务中专门抽出时间参加研讨会，同时我要感谢中信集团、中央财经大学的鼎力支持，我想我们才有因为各位朋友的支持，才有今天的盛会。
我想中国的PPP的改革实践从十八届三中全会，按照中央全面深化改革的决定在公共服务领域，推进一种市场化、社会化改革以来，坚持依法治国的理念发挥市场的作用，按照整体系统性改革的观念，我想对中国的PPP的实践进行再一次的升级，我想通过三年来中国PPP改革取得非常大的成绩在成绩取得的过程中特别要感谢世界银行，给我们很大的支持，包括早期的制度建设，市场环境建设给我们很大的支持。
我想在今天这个时间，三年之后，中国PPP长大之后我们在这里有很多的经验、教训，与世界其他国家进行分享，特别是在一带一路之后，一带一路将来必须尊重市场规律，按照竞争的方法，遵循联合国的宪章，以市场为主体，以市场化为运作，如果我们与各国的企业，参与一带一路的建设，包括基础设施还有其他公共服务，这肯定是PPP的形式，所以我想在这个里面，我想说，在一带一路的大会成功之后，如何落实一带一路的公报的决议，为2019年再一次开第二次峰会，提供更多的成果，具有非常重要的意义。
今天我想给大家分享有三个方面，第一个方面。
第一改革的三年成效，第二改革经验分享，第三下一步改革的方向。
第一个方面，我讲三年的改革，我们成效如何总结，从三个方面，第一我们建立一套五位一体的制度框架，第二中国按照统一大市场的建设，建立比较规范的PPP市场，第三个方面在中国来说我们是一个转型的国家，按照PPP来说中国目前来说不是按照现有的规则，既有的规则来进行改革，是不够的，而是我们十八届三中全会全面深化改革的决定，以及供给侧改革的最新精神，进行一些制度设计，所以PPP改革的当前中，发挥了改革尖兵的作用，甚至带动了我们行政体制改革和财政体制改革，投融资体制改革。
五位一体的体系，我们过去搞一项制度，一般来说都是发一个关于加强什么规定的决定，或者说有50条或者有60条，但是在各地执行中大家参照执行，但是按照目前全面深化改革的决定，我们更要强调顶层设计，中央深改办四梁八柱我们未来更多的改革以中央重大决策为基点，中央是伟大的设计师，我们部委应该做一个尽职尽业的工程师，像我们这一期的工作人员，应该一个很好的工匠，把总书记的伟大的事项变成一个世纪的成果要落地，所以我们在PPP的设计中，在传统的路径之外我们增加法治的路径，顶层的设计，我们预算法，政府采购法，包括我们PPP条例的制定，我们都是在紧锣密鼓的制定。
第二中央国务院发布了一系列的激励和机制，另外PPP如何操作和执行，第一要有操作指南，改革路径明确，节点明确，流程顺畅。
第二个问题就是说PPP的改革，我想是政府平等的合作，所有的改革基点，合同管理，我们的也发布合同指南，下亦不会发布标准文本，第三PPP是精准化的管理，是既按照绩效付费，不是简单的分配资金所以这里对我们绩效的产出，和我们绩效付费的标准，必须有很高的标准，所以刚才我们和部委的标准体系，从目前来说，我们的标准比较弱，其他的体系，正因为这一套，从宏观到中观到微观这套操作体系才保证一个很好的理念，很好的思想，很好的概念，来最终的落地。
第二个问题PPP我想来说，之所以搞PPP，在传统公共领域来说，我们传统的思维，就是只能官办官赢，政府办单位，政府办企业，因为垄断经营没有引入竞争机制，我们过去存在供给不足，供给效率不高，甚至豆腐渣，建立不一致的问题，长期得不到根本的解决，所以在这里面来说，我们在PPP的市场中，按照新的市场化改革，必须建立统一的市场，从统一市场的建立，从目前来说，因为打破了垄断，打破地区的封锁，我想打破放管服的到位，目前我们从2014依赖者三年来，中国PPP时常发生翻天覆地的变化，大家知道PPP从1986年最早的一个项目广东沙陀厂（音）引进，但是2013年我们做了很多的事但是没有形成整体的这个效应，其中一个原因，就是没有进行标准化统一化的建设，这里面通过三年的建设，PPP中国市场初步形成的格局，而又在全球可以说，是最大的PPP市场，虽然我们PPP市场，我认为，有一些水份，就是把这些水份抛掉可以说从数量上质量上当之无愧的说，目前我们是最大的一个市场，我据的这一点包括世界银行杨行长也讲到这一点，包括我们现在回头和英国，和韩国、加拿大，还有包括我们分享过程中，这一点都是认同的，不是我们简单数量的多。
所以这个市场我想回顾一下现在中国PPP的市场格局到什么格局，第一我想是广覆盖，PPP覆盖19个行业，正是因为有19个行业可能打破我们很多的思维，所以我们目前在PPP条例制定过程中就存在着，是用过去的条款来给这个实践进行指路还是用新鲜的实践要打破过去的条款一些束缚，所以在PPP条例的例改废式（音）中争议非常大，实际上是观念的四辩，治理方式的四辩，以及管理模式的一种四辩。
从这个领域来说，它的这个比例和当前我们国家城镇化非常的吻合，第一城镇建设，交通运输这个行业，第二个来说，PPP从地区分布来说，是中部地区，追赶发展地区发展比较快，一般不发达或者说太发达的地区，可能这是我想第一个有两个原因，有很多人，PPP是一个改革工具，不是一个简单的融资工具，PPP如果2014年以后搞的改革和以后搞的改革，最大的区别PPP不仅是市场化的融资手段，它是政府治理模式的改变，是公共服务供给方式，新的解决方案，不发达地区是因为它市场本身比较薄，第二它财政支付能力有限，因为PPP不是说，罗马城不是一天建成的，我们对PPP既搞财政政策又世行总额限制，所以不发达的地区，发展的项目比较少，有客观原因，但是发展为止大家可以看到，上海目前是中国最有钱的政府，但是现在来说，可能我觉得这个和上海市，自己公共服务供给水平比较高，另外和其他的，我认为还是有一些对PPP的理解，我认为还是有不一样的地方，前一段时间，上海足部不，请我给他们上海市委书记做一个PPP三个小时的交流，最后得来我们PPP上海一个示范项目，我们同样一个污水处理厂比我们传统的方式，仅仅在建造环节节省投资20%多，如果我们在前生命周期考虑，物有所值的定量分级做出来，我想这个会更大。
所以改革不分先后，我想慢慢都会跟上。PPP也是促稳预期，保增长，我们PP是重要的供给侧改革，我们不是简单的罚钱，不是简单的瓷器，不是简单的上项目，PP要促进结构改革，从PPP目前的项目来说，大家知道北京人是深受雾霾之害，如果我们站在中国不走绿水青山之路是没有出路的，所以从PPP项目来说我们绿色低碳项目60%，实际上我们对总书记的理念得到很好的贯彻执行。
因为我是非常的看好，如果不是绿色的增长，是污染的增长毫无意义。
第二个问题是财政的积极政策，大家知道，现在当前供给侧改革的是说，世行中性货币政策，积极的财政政策是什么，是我们砸钱吗，简单的刺激吗，但是我们要通过积极的财政政策，买机制，花钱买机制，发挥财政资金的撬动和引领作用，所以在2013年之前，2014年以前我们中国PPP的一个结构，使用者付费占90%，但是经过三年之后大家看到，我们的政府付费和混合付费，还会上升，因为我们财政能力会越来越提高，第二我们公共服务意识也是在提高，第三个我们财政专项资金也都会往这方面转，所以这方面，积极财政政策在PPP中的引领作用，发挥得淋漓尽致。
第三个问题，PPP为什么，要搞，是因为PPP是一个新名词吗，PPP是因为是提质增效的工具，所以我刚才说，PPP来说我们在PPP中有一个核心的价值观，物有所值，所以在所有所致的概念，财政来说，也就是少花钱多办事办好事，所以从物有所值的定量分析来说，在我们项目库过程中，我们做的一个简单的分析，我们目前最后招标的采购价，比我们规划项目平均每个项目节省3.8个亿，大家知道我们传统的项目，最终的规划和最后的决算我认为40%的差异是有的，所以从我们项目库来说，一般我们自己的招标价比规划要节省10%到20%，所以PPP对于传统的非引进模式之前，至少节省资金50%以上，所以我想PPP为什么要搞，一定要坚持提质增效，是唯一的这个价值观，所以我想物有所值是PPP中核心的核心。
再一个PPP中谁是社会资本，简单的靠西方来说，还是民营企业私营资本，在中国来说是中国特色社会主义制度，在中国来说我们凡是已经进去市场化改革的国有企业，还有我们民营企业，以及外资可以允许的都冲到国有企业，所以这点来说，从目前在来，在市场的短期来说国有企业占的比较高，我们的城建，地铁，对民营企业没有放开，建设运营融资能力没有，所以短期内我们国营企业的占的份额，不是因为政府给恩惠，也不是简单的国有企业没有风险管理的概念，是因为短期，在污水垃圾领域我们很早就放开的领域，这里面的升值民营企业和混合企业所占到70%，所以目前拿三年的数据来说话，还是偏颇，但是我们一定要贯彻总理说的，我们一定要支持给民营企业光多的支持，但是目前从我们这个因为财政部的项目，我们示范项目来说，民营企业是稳步上升的，这个里面的空间很大，再过5年再看这个数字，我觉得是有很大的改观。
另一方面催生公共服务的改革，领域的改革，供给方式的改革，还有业态的这个改革，我们希望建设、融资、设计、运营为一体的才能成为我们的这个资本，因为我们过去简单传统的方式，设计归设计，建设归建设，这种非供应链的管理模式，就因为PPP的改革，带动他们的变革，大家知道，包括中信集团，包括中建，去年我们8月份，组织融资论坛之后，PPP上海深圳出现PPP市场的改革，昨天我在参加，中财研讨会说，中建说，三年前他的建筑占80%，三年后用PP的改革，城市运营份额占30%，另外一个因为他转成一个投资运营商，他的资本市场的估值发生了很大的变化，所以我们在产业界出现供应商的概念。
第二个问题来说，PPP来说必须做到商业可行，过去我们就认为PPP是单个的项目，比如说我们的流域治理过程中，上游中游怎么治理，如果单个做一个环节，是不具有规模经济，但是如果你把上游、中游、下游结合起来，以及中上游的产业结合起来，大家知道香港有一个TOD模式，实际上它就是把本身项目产生的正向外向的效应拉入经济效益，本因为没有项目的因为效益而变成了经济，像广安，500万人，我们他的污水的这个效应，做一个整体的这个打包，肥肉瘦肉都放到一起，作为一个整体的商业模式。
第三个PPP促进我们金融资本的发展，对公市场，入库14万亿，落地3万亿，存量资产很大，但是如何解决融资难，融资贵的问题，没有资本市场的配合，这是一句规划，但是现在来，我觉得我们PPP从资产负债表的融资，这三年的发展也是很大的变化，所以我想着是我们改革的外溢效应。
第五个PPP来说我想从中国的改革经验来说，我们是一个转型的国家，不管市场观念的接受度，政府的能力，市场能力，都是比较我认为不完全具备，所以我们的改革中，必须稳步推进，边改革，边总结，边探索，所以这里我想财政部，党组在2014年制定示范项目，先导策略，从国示范项目达到教育培训和探索的目的，目前来说我们示范项目每年推出一批发挥很大的作用，所以我想这一点我在亚太经合会上，一定要改革适合本国的国情。
另外PPP改革是走到前面，是改革的尖兵，反过来来说，其他的改革也保护了他，推动了他，PPP改革也拉动他，比如说放管服，PPP让一个社会资本做30年的投资，不做法治政府，不做信用政府，不做服务政府，那么社会资本不可能，为什么说BT为什么那么流行，BT只有3年，5年都不多，一届政府谁承诺谁能兑现，换人换届，但是现在来说我们因为PPP财政预算，财政规划，和政府承诺衔接起来了，就解决了长期换人换届从机制上解决一些问题，所以我说放管服的改革促进。
第二个问题来说，PPP真正实现动能转化，我们从政府来说我们省了很多的钱，但是从PPP来说催生新的产业。
第三个问题，PPP我想政府，为人民服务，我们一定要把服务这，最终的消费者放到更重要的为止，总书记说的改革，老百姓有没有获得感，比如说自来水，怎么让老百姓看得懂有监管，这是我们标准化的建设，及时上网，及时公开，让老百姓有知情权，我觉得特别是我们现在垃圾污水处理厂，在建设过程中有一个秘密效应，如果我们进行公开，因为我们的透明公开，因为做到深入细致的标准化，让老百姓能够放心，我觉得PPP改革，真正形成走出去说的共商共建共赢的政府市场社会公众三赢的局面。
我想在我初期，中国我们想之所以得益于多边双边他们给我们的经验，但是像中国我们发展过来，我们有义务把中国的发展经验，也分享给其他国家，这里面来说，三年改革做一个简单的总结。
第一中央政府坚定的改革决心，没有中央政府十八届三中全会没有供给侧改革，没有中央深改办，四梁八柱的建设，和坚定的中央重大决策部署不可能没有PPP的今天，所以我说中国制度红利永远在，创新在路上。
第二个问题来说PP既然是市场化的供给模式，按照市场化的模式，反对行政分割，统一大市场的建设。
第三个在任何机制转换过程中，政府又要激励又要约束，因为政府更多的激励正确的方向，我们政府如何建立激励机制，扬善隐恶，再一个因为改革的问题不能操之过急。
还有一个问题就是第五个方面，国际合作共建，开放的国家，有自己的主见，并不是说不吸收外来的思想，我向中国30多年来改革开放的发展，没有改革开放不可能由中国今天。
最后一点一定要适合国情和发展阶段的创新，不能简单的照搬照抄，我觉得这一点，PPP归到一条之所以能够成功也就是全面深化改革制度的红利，没有依法治国，没有治理现代化，没有供给侧改革把质量效益提到第一位，没有我们新的预算法的这一套的新的治理方式的改革，PPP不可能有到今天的局面，所以我说，PPP经验如果只有一条，
这就是唯一的最重要的一条，占80%以上的份额。
第二统一大市场如何建设，第一个问题防止我们过去分工分治分工分家，九龙治水，制度碎片化，监管碎片化，必须要统一顶层设计，按照中央来说必须讲政治讲规矩，把中央重大决策部署坚定不移的落地。
第二如何让市场规范透明，很重要，第一个问题，比如说过去北京的地铁，深圳可以来，港铁也可以来，深圳地铁必须进行公共服务化，释放开放。
再一个市场环境的建设，政府和市场能力的建设，如果做到看得到，吃不到嘴的。想得到但是没有能力，第三个就是PPP一定要引进第三方的概念。比如说咨询机构的作用，历史会计师，工程师，让他们专业的人给我们进行专业的打理。
第二个如果做到总书记改革的四个自信，道路自信，制度自信，理论自信，文化自信，比如说我们今天和中财的合作，我们和中信集团的合作，这就是如何在保证我们在理论上，甚至在一些制度上，进一步的深化，如果没有第三方的概念，PPP没有合作的，我觉得是合作是有限的。
所以另外一个政策激励机制，这方面，第一是要扬善，要积极的支持改革财政部告诉我们出了一系列的奖补政策，包括海绵城市，还有1800亿的资金，包括财税改革，为它保驾护航，花钱买机制，花钱买改革，第二个样板工程和案例非常的重要，第三个坚决反对假货，大家知道中财是一个财经院校，货币市场就怕劣币多良币，PPP市场有泥沙的部分，所以我们当前的工作，规范市场是我们的任务，最后一点，我想政府和市场合作，也是老百姓的工作，必须做到公开，全生命周期的公开。
最后示范项目，财政部有三个示范，项目示范，行业示范，区域示范，也都有，另外第一近期达到就近培训，就近引导，远期探索改革的路径。
最后这个目前的示范项目就不讲了，另外国际合作问题，如何搞国际合作，包括我们现在80年代，90年代，少林行长过去是我们的同事，在八九十年代我们国付支付改革，我们招标采购，确实是我们当时很新鲜的材料，包括我们的资金，世界银行的90年代整个年度的贷款占到我们FDI的30%到40%多，但是在目前来说，我们的发展有自己的心得，另外吸进来和走出去要结合。另外在中国做一个负责人的大国特别是一带一路战略，中国发展强国，应该对世界承担什么责任，我们要让大家都富起来，有富的道路和富的经验，中国人分享给他，目前G20，金砖，甚至在四区域的合作中，要把中国的经验分享给他们。
另外一个PPP的战略，是政治引领，是市场运营，但是这个市场运营来说，从目前来说，主要是公共服务领域，所以对中国企业来说，也就是PPP，如果我们一带一路的国家，我想怎么促进一带一路更多的项目落地，如果没有很好的机制，不能解决社会资本的一些担忧，我想这个一带一路特别是总书记提出2019年，再开第二次峰会的时候，所以我们中心包括财政部，如何在两年之后，财政部拿出更多成果，体现我们真正一带一路的落地，这个很重要。
最后我想提一提，我们在中国，如果我们有吸收，但是我们如果对PPP理论的一个贡献，和框架的实现我也有两个，PPP不管是英国的国家，在市场化的国家就是一个融资工具，但是我们国家来说，我们是一个转轨的国家，我们如果不进行国家治理理念，没有十八届三中全会治理理念的发生变化，是做不到的。
第二个问题如果我们没有政策机制的配套，是落不了地的，所以在这里面来说前面两层来说特别是对于前一段时间跟亚太国家分享，你们在改革学英国的经验，后面是我们重复度比较大的，这两层都要根据自己的国情，自己发展阶段进行创新。
将来这一点，我认为我们对PPP整个贡献在于前两段。
下一步的改革方向，我想PPP来说，应该PPP有大的两个阶段。
2013年一年我们叫版本一，是初级的发展阶段，以分散管理，简单融资为主，还没有推进政府管理方式的转变，2014年之后是治理方式的转变，但是2014年的改革到现在我们认为这是我自己，说的一个个人观点。因为到2014到2016年我们的PPP探索阶段，到2014年，2017年以后出现很大的市场，地方的热情，如果又要积极发展可持续的发展，又防止债务风险失控，我觉得当前来说，规范防险失控是当前很重要的任务，第一就是创新和风险并重，打假，假的东西，以PPP进行政府兜底的融资，必须制止住，第二个我们在立法体系方面，制度体系方面还要进行更多，把权力关在制度的笼子里，市场规则的制定。
第三个问题，我觉得我们PPP三年之后，比如说财政部今年提出在垃圾和污水领域实行全面推行，如果逐步实行我们把经验固定下来，作为一种日常的管理经验。
最后我想政府放管服永远放到第一位，如果市场不优化，那么PPP是不可能持续发展的。
来源：中国PPP中心
联系方式
通讯地址：长沙市雨花区湘府东路258号双塔国际广场B栋26楼
湖南睿泽工程咨询管理有限公司
联系电话：孙先生 15307319613
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！