PPP资产证券化浅析


来自:股权投融资法律服务中心     发表于:2017-05-26 12:43:19     浏览:516次

      截止今年三月末,PPP资产证券化产品累计发行5只,发行金额35.54亿元,发行期限最长达到18年。

二、PPP资产证券化的主要政策

1、发改委、证监会《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》(发改投资[2016]2698号)

主要内容:明确PPP项目资产证券化的范围和标准,优先选取符合国家发展战略、主要社会资本参与方为行业龙头企业的PPP项目开展资产证券化。并对近期工作做了明确部署。要求各省级发展改革委于2017217日前,推荐1-3个首批拟进行证券化融资的传统基础设施领域PPP项目,报送发改委。

2、沪、深交易所《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化业务的通知》(2017 2 17 日)

主要内容:两市交易所PPP 项目资产证券化专人专岗的工作小组已经成立。未来相关项目申报阶段实行即报即审,受理后5 个工作日内出具反馈意见,管理人提交反馈回复确认后3 个工作日内召开工作小组会议,明确是否符合挂牌要求。

 

三、PPP资产证券化项目准入标准

PPP项目在经营期内通过使用者付费、政府付费、可行性缺口补贴等保有持续、稳定的现金流、在政府的支持下违约率低、损失率低、本息的偿还分摊于整个资产的存活期内、抵押物往往具有较高的社会价值,是理想的可证券化资产。

1、一般标准:

1)完整履行项目审批程序,签订规范PPP 合同,各方合作顺畅;

2)项目质量达标,能够持续安全运营;

3)已建成并正常运营2 年以上,已产生稳定持续的现金流;

4)原始权益人信用稳健,最近3 年无不良信用记录。

2、优先鼓励项目:

1)符合国家发展战略,如一带一路、京津冀协同发展、长江经济带建设、东北地区等老工业基地振兴;

2)主要社会资本参与方为行业龙头,处于市场发育程度高、政府负债水平低、社会资本相对充裕的地区;

3PPP 项目具有稳定投资收益和良好社会效益。

3、证监会《资产证券化监管问答》

PPP 项目开展资产证券化,原则上需为纳入财政部PPP 示范项目名单、国家发展改革委PPP 推介项目库或财政部公布的PPP 项目库的项目。

PPP 项目现金流可来源于有明确依据的政府付费、使用者付费、政府补贴等,涉及政府支出或补贴的需纳入财政预算或规划(财政部规定PPP 不能超过地方财政公共预算支出的10%)。

 

四、PPP资产证券化发展优势与障碍

1、主要优势

1)与政策约束性强、保障力度大;

2)交易所绿色通道,审批效率高;

2、主要障碍

1PPP 项目落地率不高,而且拥有2年以上稳定现金流的项目比较少;

2PPP 项目整体收益率不高,证券化产品流动性较差,对投资者吸引力不足;

3PPP 项目期限较长,而资产证券化期限相对较短,存在一定的期限错配。

 

五、PPP 项目资产证券化的发展方向

1、主要产品形式:收费收益权资产证券化

经营性PPP项目建成后的运营收益是资产证券化重要的基础资产,而项目运营收益大多为收费权,而收费权一般是特许经营,无法转让,因此,未来PPP 项目资产证券化的主要形式是收费收益权的证券化。

2、主要业务领域

1)市政工程类:供水、供热、供气、

可参考主要案例:山西煤层气燃气收费收入资产支持专项计划、银河捷能供热资产支持专项计划、泰兴自来水收费收益权资产支持专项计划

2)交通轨道类:高速公路、地铁

可参考主要案例:苏高速车辆通行费收益权资产支持专项计划、汇富榆靖高速公路车辆通行费收益权资产支持专项计划、绍兴公交资产支持专项计划

3)环保节能类:污水处理、垃圾发电

可参考主要案例:国祯环保污水处理收费收益权资产支持专项计划、泰达环保垃圾焚烧发电收费收益资产支持专项计划

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