从2014开始，中国力推PPP已经进入第三个年头了。从2014年初开始，PPP的号角开始慢慢地吹响的时候，没有几个人会预想中国的PPP事业会走到今天的地步，当时甚至曾有人对其前景充满悲观，认为我国PPP最后很有可能会“一地鸡毛”。然而，仅仅过了3年，“一地鸡毛”至少变成了一大批“金凤凰”。
这些“金凤凰”能不能成为中国经济上空中的“雄鹰”，成为加快落实五大发展理念、促进新型城镇化建设、提升城乡居民公共服务水平的利器和砥柱，现在还不能得到很明确的判断。但是，正当不断有人从外行成为内行，开始摸清楚PPP的门道的时候，并且不断有舆论批评PPP市场种种不规范的时候，笔者却认为，中国PPP的未来已经开始越来越清晰，越来越明朗。
根据官方统计，我国目前各级政府推出的各类PPP项目的总金额已经达到了十几、二十万亿元人民币。如此巨大的体量，完全够资格成为我国当代发展进程中的一个重要的经济现象了。而这个经济现象，不仅值得全世界PPP专家来研究，更值得全世界经济学家和社会学家来跟踪和研究。
PPP的本质就是基础设施和公共服务领域的管理创新，说白了就是政府和市场的关系。不仅在中国，就是在英国、法国和美国等世界范围内，都是一个新生事物。从理论上看，政府和市场的关系是人类经济活动中永远的命题。这个命题的内涵通俗来说，就是政府多一点，还是市场多一点。
举个例子，英国1989年的水务私有化或市场化改革实际上是原有国有企业的改制，国有水务企业实施证券化和混合所有制，在这之前，英国水务奉行的是长达近一百年的政府和事业单位体制。
回顾PPP发展历程，包括英国在内的世界上其他国家推行PPP的背景与我国相当不同。英国和其他国家的PPP最初背景就是财政吃紧，不得不借助市场的力量。随着市场机制的应用，PPP模式的优势被不断发掘和提升，进而逐步改变了基础设施和公共服务领域的游戏规则、政企关系和政商边界。这一进程还在持续，但是还会时不时地受到国际政治与经济环境的影响，例如2008年的全球金融危机就使英国的私人融资活动（简称“PFI”）投资额大幅下降，并导致了PF2的形成。
而中国推出PPP的背景虽然与全球金融危机有关，但却是在政府不缺资金来源，尤其是在全球货币超发，导致城市土地价值激增、政府更加不缺资金的环境下开始登堂入室，并向纵深发展的。所以，回头再看看2014年发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（简称“43号文”）就会有别样的意味——在货币超发的背景下，43号文并不能真正地约束政府债务，却降低了城投债务，削减了平台公司的功能。政府平抑货币超发的办法，目前看来就是尽快形成基础设施资产了。这就是为什么中国会出现这么多各种门类的PPP项目，并且这些PPP项目当前还被认为是优质资产。虽然我们反复对照英国的PPP，但是英国实施20年，只有几百个项目，总金额不超过1万亿元人民币。所以，两者实际上不具有可比性。货币超发，是中国PPP非常重要的客观条件。
那么，中国PPP的主观条件又是什么呢？
主要有两个：
其一，是我国社会主义市场经济体制完善和改革的深化；
其二，是政府公共治理方式的变革和能力的提高，这方面的需求现在看来更加迫切。
PPP成了实现以上提到的客观、主观条件最好的载体。也就是说，PPP在其他国家说不定就是做点项目，顶多是基础设施和公共服务领域的创新模式。在我国PPP就是充分激发市场活力的手段，承担着更大的历史使命。而主客观条件互相呼应，中国就成为前所未有的PPP最大市场了。
另外，与其他国家比较，更为特殊的是，由于PPP对各级政府而言，是个全新的专业，相关部门的意见一时得不到统一，最后不得不问计于民，民间的智慧得到展现，专业的思想得到交流，再加上信息网络、自媒体和微信的介入，为政府、市场和社会搭建了各种交流平台，为讨论问题、研究问题提供了高度便利。政府出台的政策和制度，无论好坏，都能得到快速解读、响应或者广泛的评议，直至深入人心，就算有不足，也不会有大的偏差。全国上下，有这么大范围的人、机构部门，以一个共同的话题聚在一起，以这么高昂的热情参与讨论、研究和传播PPP的知识，这在全世界范围内都是绝无仅有的。
正是由于上述几大因素结合在一起，中国的PPP就在3年前一个并不被人察觉的时点上，以特有的方式爆发了。历史就这样选择了中国。恰恰就在此时，中国的“一带一路”走上了世界的舞台。因此，中国的PPP，好戏还在后头。
回顾3年来出台的PPP制度和政策的主要脉络，抽丝剥茧，最后就会发现所有的考量都指向一个核心，那就是政府和市场的关系和边界。
在实践方面领先于理论研究和制度构建的地方就更多了。虽然PPP之初，各地“初生牛犊不怕虎”，推出了大量的、各种类型的项目，并且“叫好不叫座”等质疑之声不断。但是企业生存的需求、地方发展的需求、行业创新的需求远远盖过了各类争议——不少地方政府还是在勇于探索，地方国有企业纷纷在探寻转型之路，各种创新融资方式和渠道被不断挖掘出来。随着两部委3次示范项目的落地比例逐步提高、项目的规模走向合理，项目的边界愈加清晰，项目的机制更为灵活，中国PPP的“轻舟”已真正开始“过万重山”。
综上所述，笔者对于未来中国PPP的远景，有如下的构想：
1——应始终将制度建设和能力建设置于首位
不知是出于何种社会心理，对于一种新生事物，人们往往在开始时总会津津乐道于其不足，PPP也是一样。虽然现在我国PPP市场有点乱，但是终有“大治”的一天，这就离不开制度和能力建设。笔者甚至认为，制度和能力建设要先于PPP项目提出和落地的速度。只有这样，中国PPP才能行稳致远。
2——应推进循序渐进的、差别化、区域化的PPP政策
未来中国PPP的区域市场空间应做适当调整，具体来看：首先，应鼓励东部发达省市积极实践PPP，因为政府的能力也强，广大干部的水平也高，经济环境和城市信用也好，金融市场也相对发达，地方企业的专业水准也较全面，推行PPP具有得天独厚的条件。
其次，西部欠发达地区，推行PPP则应谨慎，不能硬来，建议以中央政府的转移支付和发行债券为主，快速弥补基础设施和基本公共服务的欠账，同时在逐步改变意识，提升理念，提高能力的基础上，渐进式开展PPP项目试点。
此外，建议建立PPP跨区域、政府间交流机制，东部地区尽快为西部地区树立榜样，培养人才和队伍等。
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