大家上午好，很荣幸受论坛主办方邀请发言。
我们讲的PPP是以财政体制改革为基础，牵引带动投融资体制、行政体制、管理体制等改革的重大体制机制变革，两者有较多的联系和交集，我主要结合PPP工作推进情况谈几点认识和体会，供大家讨论。我发言的主题是《积极运用PPP模式支持养老产业发展》。
三年多来，中国式的PPP模式从落地生根到开花结果，它的顶层制度设计日益完善，为PPP模式在更大范围内的运用奠定了良好的基础。2013年底以来财政部立足国情，充分借鉴国际经验，在公共服务领域大力推广PPP模式。按照法律规范加配套政策加操作指引三位一体的思路，我们修订了新预算法，政府采购法等法律法规，制定出台了推广PPP模式的指导意见，印发操作指南、合同指南、物有所值评价指引等一系列文件，构建了覆盖PPP项目全生命周期管理的制度体系，有力的保障了社会资本的合法权益，增强了市场的信心。包括咨询机构、民营/国有企业、金融机构、国际金融组织在内的各类市场主体踊跃参加，PPP良好发展氛围已经形成。根据统计，截至今年3月30日，财政部PPP综合信息平台入库数量12287个，总投资金额达到46万亿，这充分说明中国式的PPP发展已经进入快车道。今年我们以规范发展为主线继续推动PPP保持更好的发展势头，在稳增长、惠民生、促改革中发挥更大的作用。
我想谈的第二点认识是养老产业发展潜力巨大，将为PPP模式提供更为广阔的舞台。刚才董老师提到我国65岁及以上老龄人口达到1.4亿，占人口比重达到10%以上，根据预测2020年这个人口数量将超过2亿。随着我国人口老龄化加速，养老产业其实成为了保障民生、扩大内需、促进就业、推进经济新旧动能转换的新的发力点，是银发经济的重要组成部分。但是我们看到养老产业前期投入较大，回报周期较长，我国仍然面临投资主体不够活跃，融资规模偏小，中高端服务项目和专属金融产品不多的问题，难以满足老龄人口多层次多样化需求。
这种情况下PPP可以和养老产业有效对接，助推养老产业发展。 首先，通过政府与社会资本合作，收益共享，风险分担，能够提高项目安全性和收益水平，降低社会资本方投资回收期，有利于增加养老项目的吸引力。其次，能够充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，能够减轻地方财政的负担，解决养老产业巨大的资金缺口，平滑年度间财政支出，促进公共服务的代际公平。第三，能够整合政府市场的各方优势，以资源整合加合理竞争的方式来提高养老服务的质量和供给效率。
在注意到PPP模式和养老产业有诸多契合点的同时，我们也应当清醒的看到，养老产业推广PPP也面临很多制约因素。首先就是政府以PPP模式提供养老公共服务的边界在哪里？这是核心问题。实践表明传统的养老方式或者最近比较流行和成功的商业养老模式，由于专业照料人员和环境设施并未跟上，并不能解决养老的真正需求，很多成功的模式往往都是商业加地产，走商业化路线，受众面比较窄，不太适合采取PPP模式。因此采取PPP模式实施养老项目，关键是要清晰厘定养老服务边界，哪些是政府应当服务的，哪些是可以通过市场化渠道得到满足的，当然这个问题没有标准答案，不同地方由于财政状况、政策保障程度等因素都不太一样。第二是如何构建合理的投资回报机制。养老项目投资回报来源主要有政府付费、使用者付费、补偿经济资源三种方式，养老项目面对的群体支付能力有限，由于服务类型和服务等级不同，收费的方式众多，收费机制与传统的公用事业项目收费机制不太一样，这就会影响投资人对投资回报率、投资回报周期的判断，从而影响投资意愿。在这种情况下，我们通常养老的PPP项目对政府付费和补偿经济支援的方式依赖较大，就使得政府和社会资本合作时构建有效投资回报机制的时候必须充分考虑项目的公益性，否则就会有违社会公平。第三是如何实现政府对养老PPP项目的有效监管，现行的养老标准规范偏重于硬件设施，软件服务标准相对滞后。很难依据这些规范制定出一套行之有效的指标来衡量养老服务的质量和效率，监管起来难度就比较大，这是政府和社会资本合作的关键障碍。
我们看到虽然存在这些问题，但是各地进行了有益的探索，养老服务产业和PPP结合方兴未艾。现在库里有300多个项目，落地项目37个，落地金额442亿元，这些项目来看，有很多的共同点。一是聚焦保障性基本养老和改善型终端养老服务，形态多样化，涵盖了居家养老、社区养老和机构养老，仅社区养老机构就包括日间照料中心、托老所、老年活动站等，机构养老又包括老人院、老人福利院等。第二个特点就是综合新业态初步形成，基本上以养老为核心附加医疗、康养、体育、健身、旅游、教育、文化、娱乐等现代服务业的养老+模式。第三个特点就是在投资回报机制设计上涵盖了使用者付费、政府付费等多种方式，财政保障作用更加凸显。四是在运作模式上大多数养老PPP项目都是采用BOT，就是建设、运营、移交的模式，还有BOO模式运作，这些对社会资本前期资金投入要求都很高，项目融资难融资的现象不容忽视，需要着重指出的是PPP强调长期合作，强调全生命周期管理，强调公共服务和供给质量的改善。从目前项目情况看，项目产出说明比较笼统，绩效考核指标设定单一，激励约束不足，成本监管不够全面定问题，也给PPP合作埋下了隐患，这些仍然需要我们在实践当中进一步探索和完善。
当前，党中央国务院高度重视养老产业发展，国务院对包括养老在内的幸福产业，大力推广PPP模式已经作出了工作部署，要求实现试点领域突破，引导社会资本加大投入力度，实现以供给侧结构性改革不断释放潜在需求的发展目标。财政部正在会同有关部门抓紧推进，总体看要合理界定政府和社会资本合作提供养老服务的边界，加大财政资金投入，从补建设转向补运营，优先支持保障型基本养老和改善养老发展，统筹政府付费等手段，来构建合理投资回报机制，因地制宜探索合适的项目操作模式，打造一批精品案例。下一步我们拟开展的重点工作，一是制定养老产业推广PPP模式指导意见、操作指引、合同范本，明确养老PPP项目的实施原则、范围、路径和具体范围。第二是抓紧开展项目示范，重点打造可推广可复制的样本和标杆。今年我们将推出第四批财政部示范项目，在项目筛选评审过程中将重点向养老产业倾斜。第三是用足用好现行扶持政策，引导和鼓励中国政企合作投资基金，重点投资养老PPP项目，通过PPP基金的进入给项目增信，解决项目融资难融资贵的问题。在落实PPP以奖代补专项资金扶持政策时，重点向养老PPP项目给予倾斜，提高各方参与养老项目的积极性。
相信通过各方共同努力，我国养老产业一定会实现更大更跨越式的发展，最后预祝本次论坛圆满成功，谢谢大家！
（本文为阚晓西处长在中国养老金融50人论坛2017年会上的讲话）
中国养老金融50人论坛（CAFF50），由华夏新供给经济学研究院和中国人民大学董克用教授联合多家业界机构共同发起成立。论坛由国内外学界、实业界具有深厚学术功底和重要社会影响力的成员组成。论坛立足于成为养老金融领域的高端专业智库，旨在为政策制定提供智力支持，为行业发展搭建交流平台，向媒体大众提供专业知识。官方网站地址：www.caff50.net。
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