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自2014年以来,财政部和发改委在推广PPP模式的同时,推出了大量示范性项目,建立了PPP项目库,并将各地完成立项的PPP项目纳入项目库。截至2016年2月29日,全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台,项目总投资约8.3万亿元。
根据2016年2月底财政部PPP项目库统计的数据,我国PPP项目主要有以下特点:
1.是否按照公共基础设施的生命周期整合。
2.是否通过合适的智能分配,实现了效率的提升。
3.风险分配的框架是否合理。
4.是否具有结果导向的绩效标准和补偿机制以激发私营部门的创新潜力。
5.是否利用了私营部门的资本和专业能力。
6.是否建立合作伙伴基础上的长期关系。
7.是否由公共部门设定规则和监管机制。
PPP模式的应用提高了经济和时间效率,增加了基础设施项目的投资,提高了公共部门和私营机构的财务稳健性,对政府、对企业、对市场、对民生都是一大助力。
1、政府方面:PPP 模式下,政府不仅可以节省基础设施的初期建设投资支出,还可以锁定项目运行费用支出,一方面降低短期筹集大量资金的财务压力,另一方面提高预算的可控性,这两个方面都有利于政府进一步扩大对基础设施的投入。通过推广PPP 模式,可以化解地方政府性债务风险。
2、投资机构方面:PPP 模式为私营机构提供了风险较低、现金流稳定、由政府合同背书的长期投资机会,可以有效刺激当地产业,增加就业机会。
然而,PPP模式目前呈现出“剃头挑子一头热”现象。各级政府对PPP热情高涨,但社会资本则显得相对冷静,据悉截至目前各级政府推出的项目中,与社会资本达成初步意愿的仅占十分之一左右。
1、相互信任问题:如果政府拥有裁判员和运动员的双重角色,一旦政府失信违约,给项目带来直接损害的同时,也不利于后期项目开展。尽管PPP项目合作双方有合同约束,但在具体项目运作及投资过程中政府依然处于强势和优势地位,政府失信违约对投资人的融资成本、项目收益造成了严重的影响,并且不利于其他项目的开展。导致社会资本处于冷静观望之态。
2、PPP项目风险问题:创新PPP产品的实现形式和交易模式,提高PPP项目的市场深度。当前的PPP项目投资规模都较大,投资周期也较长,且多是非标准化和非证券化项目,这导致PPP资产转让市场很难活跃,投资者风险不易转移。
特色小镇的形成不是一蹴而就,具体在PPT实际操作层面不能一概而论,伴随着的是一个错综复杂的过程,需要土地、产业、城镇、服务、法制等多个方面的配合与交织。
(资料来源:中国私募网及其他互联网公开渠道)
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